——以嘉禾县为例

【内容摘要】随着市场经济体制在我国的建立和不断发展，人口的流动变得日益频繁，流动党员数量不断增加，如何加强对流动党员的教育和管理成为党建的一个重要课题，各地按照中央的要求，因地制宜，积极探索，形成多种模式。嘉禾县根据流动党员的流动趋向的特点，在流入地建立流动党组织，并结合流动党员外出务工的特点，创新教育管理模式，加强对流动党员的教育和培训，有效的为流动党员服务，取得很大成效。

【关键词】流动党员; 教育管理; 实践思考

流动党员是指由于就业或居住地变化等原因在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，社会各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，这其中不乏党员的流动。如何加强对流动党员的教育管理,是目前我国党建领域面对的一个现实问题，也是新形势下加强和改进党的建设的迫切要求,同时也是保持共产党员先进性和提高党的执政能力的一项重要任务。党的十八大报告明确指出，要“改进对流动党员的教育、管理、服务。”基于流动党员教育管理工作的现实呼唤,针对外出务工人员中流动党员数多达900多名的状况,湖南省嘉禾县在健全流动党员教育管理机制上进行了多方面的实践创新。

一、新形势下嘉禾县流动党员管理存在的困境

（一）流动党员去向难掌握。大部分外出党员在外流动存在许多不确定因素，如居无定所、无固定工作单位，所在地党组织很难随时掌握他们的去向；再加上有的人外出前根本不向所在地党支部报告，而且一走就是几年，离家后也不主动转移党组织关系，所以无法了解他们的思想、学习、工作等情况。嘉禾县有900多流动党员，长期以来这些党员基本处于无序管理状态，很少参加组织活动，其所在党组织对于他们的情况不了解、不清楚，对他们的管理处于空白状态，他们的先进性和先锋模范作用没有得到充分发挥。

（二） 流动党员管理难到位。首先，对加强流动党员教育管理的重要性认识不到位。部分基层党组织对流动党员的作用和影响、现状和问题认识不到位，有的对外出流动党员的管理方法不多、手段不活、要求不严，外出党员往往处于放任自流的状态；有的对外来流动党员的管理消极应对、被动应付，缺乏积极性和主动性。其次，外出流动党员管理难进行。外来流动党员以外出务工为主，并且多数在非公企业就业，有很大一部分党员不表露自己的党员身份，导致党组织对流动党员的情况难以掌握。

（三）流动党员关系难接转。首先，正式组织关系不想转。在转移正式组织关系上，流动党员心态复杂，有的认为转移正式组织关系的程序复杂，费时费力，干脆不转移组织关系。其次，临时组织关系不好转。目前，转移临时组织关系的凭证有党员证明信和流动党员活动证两种，使用较多的是后者。在流动党员活动证发放过程中，有的基层党组织对流动党员的认定存在偏差，活动证存在漏发、错发的情况；部分流动党员不愿意接受流入地党组织的管理，有的不领取活动证，有的即使领了活动证，也不持证参加流入地党组织的活动。再次，流入地党组织主观上不愿接。对于流入地党组织，有的因活动场地、活动经费有限，不愿意接收更多的党员；在农村党组织，党员要行使选举权、被选举权，要参与涉及村民利益的重大事项的决策，一些支部不愿意接收外来党员。最后，客观上不能接。在非公企业，尤其是规模小、职工少的非公企业，不具备建立党组织条件的企业还有很多，这些企业没有党的基层组织，无法接收流动党员的组织关系。

（四）流动党员活动难开展。首先是流动党员返家时间不同步，有的农忙返家，有的节假日返家，农忙返家的，忙于干活，节假日返家的，忙于拜亲访友，很少参加或不参加党组织的活动。其次是由于流动党员多数在非公企业就业，有的非公企业尚未建立党组织，无人组织活动，有的虽然建立了党组织，由于活动经费短缺，党员活动难以组织。最后是主体结构太复杂，流动党员文化程度、年龄层次、工作岗位差异较大，不同文化程度、年龄层次、工作岗位的党员协调起来存在极大难度。因此流动党员参加活动的积极性不高，满足于被动应付，很少主动组织流动党员参加集体学习、专题会议等活动。

（五） 流动党员作用难发挥。首先是不愿发挥作用。部分流动党员长期脱离党组织的教育和管理，纪律观念弱化，党性观念淡化，奉献精神退化。其次是不会发挥作用。由于经济体制、社会结构等方面大变革的新形势下，流动党员所处的工作环境、担负的工作任务发生了深刻变化，一些流动党员一时找不到自己的位置，也不知道在什么方面发挥作用以及如何发挥作用。最后是不便发挥作用。一些流动党员具有较强的党性观念，具有为党多做工作、为群众多办好事的良好愿望，但其所在的党组织没有为流动党员发挥作用搭建平台，没有对流动党员如何发挥作用提出具体要求，使流动党员觉得多做工作、多办好事名不正、言不顺，基于这些顾虑，流动党员觉得自己不便发挥作用。

二、嘉禾县流动党员管理和教育的主要做法

湖南省嘉禾县针对上述农村流动党员日益增多、党员教育出现“空档”的现象，按照“有利于党员教育管理、有利于党员合理流动、有利于发挥党员作用”的原则，在加强流出党员教育管理模式上进行了有益的实践和探索，取得了一定的成在效。

（一）流入地设立基层党组织

嘉禾县地处湖南“南大门”，郴州市的西南部，与广东省相邻，是湖南省人口密度最大的县之一。上世纪80年代以来，该县农民纷纷背井离乡，到广东东莞市一带务工经商，形成了庞大的“打工潮”，特别是改革开放以后，县内民工不断加入南下打工军团。目前，全县人口40万就有9万多人在广东等地务工经商，嘉禾也由此成为全国200个劳务输出大县之一，乃至全国闻名的“劳务经济示范县”。据统计，单是流入东莞市的嘉禾籍党员就有900多名，这给流动党员的教育和管理工作提出了严峻挑战。就县内党组织而言，实施对流动党员的教育与管理，存在“去向难掌握、管理难落实、教育难到位、活动难开展”等四个方面的困难。面对流动党员教育与管理工作的尴尬局面，嘉禾县委大胆探索、先行先试，围绕让流动党员的权利得到保障，义务能够正常履行，党员的先锋模范作用得到充分发挥的这一基本职责，对流动党员的教育与管理问题进行了多方探索，最后达成了“在流出地建立流动党委，对流动党员进行近距离教育、管理和服务”的共识。根据流动党员教育管理难及嘉禾流动党员的具体特点，嘉禾县委按照“流动党员流动管、分散党员集中管”的理念，决定在广东东莞这个流动党员相对集中的地区设立流动党员党委。2003年5月，在与东莞市委各方沟通协调的基础上，经东莞市委研究同意，成立中共嘉禾县驻东莞市流动党员委员会。下设常平、大朗、石龙、谢岗、东莞5个流动党支部，管理服务嘉禾县流入东莞的900多名流动党员。

（二）加强流动党员的教育管理

1、因地制宜设立教育站点。按照“党员流动到哪里、党员教育培训延伸到哪里”的要求，嘉禾县结合农村外出党员流向，充分考虑流动党员教育的需要。从流出地党组织入手，在流入地党组织的沟通协作下，通过现代通讯工具，按照“统一采集范围、统一结构体系、统一指标口径、统一信息项目”的“四统一”要求，对流出党员总体情况进行初步查询，摸清流出党员的数量比例、外出原因、职业分类、地域分布、流入地党组织组建情况和流动党员发挥作用情况，准确掌握嘉禾籍外出流动党员底子。在认真分析流动党员聚集地、教育需求情况等基础信息的基础上，积极探索流动党员远程教育站点组建模式，做到“成熟一个、组建一个；组建一个、巩固一个”。在外出流动党员较为集中，党员从业相对稳定的城镇设立党组织和远程教育站点；对外出流动党员比较分散、流动较快的城镇，根据流动党员所从事的产业，建立同行业的联合站点；不具备建立站点条件的区域，则将流动党员远程教育挂靠到流入地党组织。目前，在东莞建立了6个流动党员远程教育站点，可辐射广州、惠州、中山等一带区域，区域内90%以上嘉禾籍流动党员可受远程教育。做到流动党员集中的地方就有流动党支部，就有远程教育站点，基本实现流动党员远程教育全覆盖。使流动党员的教育管理工作由“两不管、两头虚”变为“两地管、两头实”。

2、创新教育管理的途径和方式。在对农村流动党员进行教育管理的有效途径、方式和措施上，按照“实际、实在、实用”和“小型、业余、分散”的方式，实施错时工作制等灵活方式，避开流动党员经营活动的旺季，利用生意的淡季进行教育培训。同时充分利用节假日时机，通过组织流动党员收看远程教育平台上的有关节目，对他们进行集中教育。根据流动党员所从事的不同职业提供相应的教育内容，将开发和制作的与建设社会主义新农村密切相关的政策法规、实用技术、典型经验、市场信息和科普文卫等教育资源进行分门别类，设立模块，供流动党员有选择性的点击查找。同时建立“远程教育信息网站”，把网络信息手段与党的政治、组织优势结合起来，对流动党员实施有效的教育洗礼。把远程教育平台打造为流动党员扩充知识、丰富生活、增进情谊的网络家园。在教学内容上重点做到“四个突出”：突出政治理论、突出实用技能、突出市场信息、突出法律法规。

3、创新流动党员学习模式。针对流动党员参加党组织学习难、过组织生活难等问题，嘉禾县积极创新学习模式，努力做到党员流动到哪里，党员教育就开展到哪里，让流动党员得到贴心的教育服务，使流动党员随时随地“充电”。在联系制度上，改变传统管理模式，发放《流动党员活动证》，采取“一人一卡、一月一访、一年一评”的方式，使流动党组织掌握党员有关情况。在学习制度上，研究制定了《外出流动党员学习教育制度》，设立了专职学习管理员，对外出务工经商党员实行定人定期联系机制，每名外出流动党员均由一名流动党支部委员负责联系，负责流动党员的学教工作。在考核检查制度上，把流动党员的学习情况纳入党组织所在村绩效年终考评内容。县委组织部实行流动党员学教工作季度抽查、半年督查和年度评估制度，及时对流动党员的学教情况进行绩效评估。同时建立了流动党员学习领导责任制，明确流动党员党组织书记为主要责任人，支部委员为具体责任人的工作责任制，并把这项工作作为基层党建目标的一项重要内容来抓，确保对流动党员的学教工作开展得好，办出特色。

(三)增强对流动党员的服务质量。

嘉禾县针对流出党员的特点和需求，利用网络的便捷性，整合相关平台资源，重点突出学习的针对性、内容的实用性、信息的时效性，更好的为流动党员教育管理服务。

1、提供服务平台。嘉禾县针对流出党员的特点和需求，利用网络的便捷性，整合相关平台资源，为流动党员的学习创造条件，重点突出学习的针对性、内容的实用性、信息的时效性，更好的为流动党员教育管理服务。通过建立信息发布平台“流出党员QQ群”，流动党员可以通过QQ进行党务或政策咨询，进一步加深和掌握对党务知识和当地经济发展情况的了解，加强流动党员之间的交流互动。建立异地亲属亲情视频聊天室，根据流动党员的需求情况，由操作员联系亲友与指导上网，通过视频聊天与本地亲友们进行视频聊天和语音对话，加深了流动党员与亲人的联系，丰富了流动党员的精神生活。

2、扩展服务内容。为了提高对流动党员的服务质量，流动党委建立流出党员服务热线，为流出党员提供租房购房、子女入学入托等方面的信息，协调有关部门帮助流出党员办理各种证照。在培训流动党员方面，突出实用技能方面的内容培训，精心挑选百余部适合本地需要、流动党员欢迎的实用技术教学课件，供流动党员学习使用；整合开发了计算机操作、市场营销、电工业务、模具制造和机动车维修等实用技能教学课件，有效满足了流动党员的需求。同时，突出市场信息，利用远程教育平台和辅助教学网站的信息资源，大力拓宽信息渠道，定期搜集、发布各类市场信息、用工信息等，为流动党员外出创业提供服务。

3、设立维权联络站。为了维护外出打工流动党员的正当权利，在东莞设立维权联络站，免费为嘉禾籍在外党员和农民工提供法律咨询服务，免费为经济困难的农民工提供法律援助，仅去年，维权中心共提供法律咨询460人次，调处纠纷15起，提供法律援助8起，挽回经济损失58万元。其中，“异地开花”为女农民工维权的做法，曾在全国女职工工会工作座谈会上作典型发言，受到了与会人员的高度赞扬。同时，突出法律法规，依托现代远程教育，加大普法宣传和教育力度，重点组织流动党员学习宪法、民法、刑法和合同法等相关内容，使其“知法、守法、学法、用法”，增强法制观念，增强农民工依法办事能力和依法维权能力。

三、嘉禾县流动党员管理教育实践的启示

党员是党的组织细胞,提高流动党员素质的基础性环节是必须将流动党员的教育管理统筹起来，深化流动党员动态管理。如何加强流动党员的管理,是党的建设必须解决好的重大课题。为提升对城乡流动党员的教育管理服务水平,党的十七届四中全会强调:建立全国党员信息库,加强党员动态管理,健全城乡一体、流入地组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。湖南省嘉禾县对流动党员的管理和教育是新形势下深入贯彻落实中央有关流动党员管理精神的具体体现，这种实践给予我们很多启示。

（一）要合理设置基层党组织

要遵循有利于加强党员的教育管理、有利于发挥党员作用的原则设置党组织; 同时要根据实际情况, 灵活多样的设置党的组织, 理顺党组织的隶属关系, 加强流动党员的管理; 要建立流动党员信息库,推行党员信息网络化传递。党员无论流动到哪里,其个人信息都随之流动,以实现对流动党员管理由先前的追踪式管理向网络信息化管理模式的转换。流动党员流出在外，党员隐形化现象严重，党员权利无法保证，党员义务无法履行，先锋作用无法发挥，只有健全组织网络，才能使流动党员在流动中回到自己的“组织”。嘉禾县在流出人口的聚居地设立流动基层党组织，在流动党员教育管理上克服了去向难掌握、活动难参加、学习难到位的困惑。

（二）创新教育管理方式

首先，各级党组织要从实际出发，组织流动党员开展形式多样的活动，提高活动质量，根据流动党员的文化、技能和业务知识需求状况，创造条件，开展形式多样的活动，增强活动效果。其次，改进和创新教育管理的方式和手段，坚持传统做法与现代技术相结合。在吸取传统党建经验的基础上，运用信息时代的先进技术来应对流动党员流动性大、分布广的特点。可运用互联网等高科技优势开展网上党建活动，把党的建设搬上互联网，在网上设立方便党员进入的版块，增强党员学习兴趣，提供其与党组织联系便利、快捷的途径，使流动党员及时了解党的方针政策，了解组织要求，接受党的教育管理。通过互联网增强党内事务的透明度，提高党员的信任度。流动党员文化有高低、从业有类别、兴趣有差别，在加强学习和教育的过程中，必须要因人而异、因时而异。对文化低的同志可以采取深入浅出的方式进行讲解。对不同行业的同志可以制作相关行业的课件，通过创新学习的方式方法，使流出党员在学习中得到相应的提高。

（三）丰富教育管理内容

对流动党员的教育管理内容上要增强针对性和实效性。流动党员不管是农村外出务工党员和下岗党员, 思想都比较活跃, 有一定的市场经济意识, 因此, 用一个主题、一个调子、一个模式、一种办法对他们进行教育和管理显然是不可能全部奏效的, 要注重“实际、实在、实用”。实践证明, 没有加强对流动党员的教育管理的实效性、针对性就不可能收到良好的效果。没有为流动党员所喜闻乐见的教育形式, 就不可能增强流动党员教育管理的吸引力。流动党员身居在外，学习和参加组织开展的活动存在诸多不便的困难，要切实为流出党员提供完善服务来解决困难。对漏学的同志要及时的上门补课，对合法权益受到危害的同志要及时的提供法律援助，使流出党员在外倍感组织的温暖。

（四）强化督查考核

抓好流动党员的教育培训工作还要以制度落实为目标，针对党员流动的多变性，建立健全教育培训管理机制，在普遍实行《流动党员活动证》制度的前提下，建立相应制度：要建立督导的长效机制，坚持对流动党员教育培训的全过程进行督导，目标是全面推进教育培训工作，重点是在点上培育典型和在面上推广经验，确保教育培训的质量；要建立切实可行的考核制度，对不同层次的流动党员采取不同形式的考核办法，要及时总结推广新鲜经验，要表彰奖励先进，鞭策落后，确保教育培训落到实处。要把述学列入检验流动党员学习成效的重要内容，组织流动党员汇报自学和参加教育培训的收获和体会，检验教育培训的成果。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]江金权.党的建设热点问题解析[M].北京，中共中央党校出版社，2011.

（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学校）