【内容摘要】加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推进农村改革发展的根本要求，是全省推进科学跨越、富民强省的主要目标，也是嘉禾推进科学发展、和谐发展的现实选择。“拆迁事件”之后的嘉禾，嘉禾县委、县政府在充分分析和把握上情、县情、民情的基础上，决定把推进城乡经济社会一体化作为嘉禾科学跨越发展的战略目标，把嘉禾打造成郴永边际区域的江南铸都之城、山水田园美城、国家园林县城、生态宜居福城。

【关键词】城乡一体化建设；路径及对策

十八大报告指出:“加大统筹城乡发展力度,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推进农村改革发展的根本要求，是全省推进科学跨越、富民强省的主要目标，也是嘉禾推进科学发展、和谐发展的现实选择。

一、嘉禾县城乡一体化建设的现状

城乡协调发展是区域经济发展中的一种实践模式，其最高形式与终极目标就是实现城乡一体化。

嘉禾县位于湖南省南部，郴州市西南部，土地面积为695.91平方公里，地形总趋势为东、南、西三面高，自南向北渐低，是典型的丘陵地区，也是湖南省面积最小、人口密度较大、农村富余劳动力多的县份之一。嘉禾交通便利，京珠复线、厦蓉高速，嘉新、嘉宁、嘉蓝路以及桂嘉高等级公路连通嘉禾四面八方。嘉禾铸锻业历史悠久，素有“铸造之乡”、“锻造之乡”的美誉，锻造、铸造、五金工具、建材、食品加工是嘉禾的五大传统优势产业。近年来，全县立足自身优势，大力推行城乡一体化战略，在各个方面取得了可喜的成就，先后成为全省城乡供水一体化、公交一体化、统筹全省就业、城乡教育均衡发展示范县。

（一）城镇化水平不断提高，农村劳动力转移成效明显。

我国的城市化走的是就地城镇化的道路。近年来，嘉禾县非农村人口逐年增加，城镇化发展速度加快。目前，嘉禾县总人口为40.45万人其中，非农业人口15.48万人，城镇化化率为38.27%。

自2011年始，嘉禾县积极推进城乡统筹就业一体化发展，提出了以打造“江南铸都”为引擎、以创业带动就业的理念，先后出台了《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策规定》、《关于进一步扶持引导外出经商人员返乡创业的决定》等一系列文件，形成了有嘉禾特色城乡公共就业服务体系。并深入实施了“阳光工程”、“新型农民科技培训工程”、“农民工技能提升工程”、“城镇青年免费技能培训工程”，积极开展了残疾人职业技能及实用技术培训。新增就业4286人，农村劳动力转移就业13.6万人，农村劳动力转移成效明显。

（二）城乡公共基础设施有新改善，农村社区化建设成绩突出。

嘉禾县作为湖南省城乡公交、供水一体化示范县，基础设施建设已初步形成规划同步、政策共享，农村公路的互联互通、城乡公交资源的整合以及城乡供水、城乡电力资讯网络等一体化成效显著。嘉禾县把农村社区建设作为基础工程、民生工程、社会工程和长抓不懈的“长期工程”，开展农村社区创建实验全覆盖工作。在农村社区建设试验中，突出社区基础设施建设，实现每个社区有一个医疗卫生室，有一个固定的村级组织活动中心，有一个不低于8平米的永久性党务公开栏和村务公开栏，有一个配备6件健身器材以上的室内或室外健身场所，有一个不少于50平米的文化娱乐室，有一个不少于30平米的阅览室，有一个不少于20平米的农村社区建设宣传栏等“八有社区”。 2012年，嘉禾县被省、市确定为农村社区建设实验全覆盖试点县，是全市两个试点县之一，并已经通过农村社区建设全覆盖试点验收。

（三）城乡医疗卫生、教育，社保发展得到有效保障。

嘉禾县加大对医疗卫生事业的投入，医疗卫生资源在城乡之间的配置比重有了明显改善，农村公共卫生体系建设和新型农村合作医疗事业有了进一步发展。目前，嘉禾县“新农合”覆盖率达到99.5%。

进一步统筹城乡教育资源配置，积极深入推进城乡学校布局调整工作，加快了农村寄宿制学校和村级联校建设步伐，加大了校安工程、初中校舍改造工程建设力度；加快推进城乡办学资源、办学条件设施一体化，加大农村教育投入，农村百分之四十实现了网络班班通。加大学前教育保障、投入以及奖补力度，初步构建了政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系。

进一步加大城乡社会保障的投入力度，积极推进社会保障向农村覆盖。全年完成改扩建乡镇敬老院13所，完成改扩建农村“五保之家”6所，实施灾民住房和农村安居房改造509户，农村低保覆盖率达到6.75%，截止2013年上半年，嘉禾全县城乡低保受惠人数达2万7千余人，发放各类救助帮扶资金4400余万元，实现了应保尽保、应助尽助。

（四）环境治理力度加大，人居环境有所改善。

从近三年县域环境治理投资额看出，嘉禾县近几年环境治理力度大，近三年关停高污染企业60家，污水处理率达88%，城镇绿化面积逐年增加。总体来说环境有所改善，但成效不明显。

深入开展城乡连片环境卫生整治，近三分之一的村(社区)已经实施环境卫生清洁亮化工程，并打造了5个省级卫生村、23个市级卫生村、14个县级卫生村。据调查，已经实施环境卫生清洁亮化工程的社区、行政村都已有专业保洁队伍，并配备了垃圾桶等环卫设施和垃圾运输车辆，环境卫生状况有所改善。但是处理水平不高，有的虽设有垃圾桶、露天垃圾池，但清运不及时，池内池外垃圾遍地，严重影响村容卫生。

二、嘉禾县城乡一体化建设面临的困境

综上所述，嘉禾县在推进城乡一体化建设进程中取得了一定的成绩，但是仍然存在着影响城乡一体化发展的各种内因与外因，而这些问题是不可忽视的。

（一）人地资源矛盾是城乡一体化建设的短板之一。

湘南地区包括郴州、衡阳、永州3个市，而嘉禾地处郴州、永州两市交接的特殊地域结合部，与郴州市的桂阳县、临武和永州市的蓝山、新田、宁远五县相邻，县城面积696.24平方公里，是湘南地区典型的内陆丘陵县。嘉禾目前有40.45万多人口，人口密度达580人/平方公里，相当于一个中等城市的人口配制比例，人均耕地面积仅有0.52亩，是全省地域面积最小、人口密度最大的县份之一，属于土地资源紧缺型。城乡一体化发展是一种城与乡相互融合的发展态势，因而，在不断城镇化进程中，对土地的需求呈刚性的增长趋势。嘉禾在城乡一体化建设进程中，在承接沿海产业转移的同时发展自身的锻造、铸造、五金工具、建材、食品加工等五大传统优势产业，夯实嘉禾城乡一体化发展的经济基础。但是，这些产业的发展承接和对城镇人口的增多容纳，都需要有土地作为基本的保障。然而嘉禾的土地资源一方面是总面积不够且山地多，另一方面还要受农业用地红线的限制，因而城乡一体化的土地资源较为紧张，制约较大。如果资源配制矛盾解决不了，那么城乡一体化建设也将严重受限，而要推进民生、拉动内需也无从谈起，人地资源矛盾，是嘉禾县城乡一体化建设的短板之一。

（二）城乡二元结构矛盾是城乡一体化建设的体制性障碍。

我国城市化走的是“城镇化”之路，近几年来我县中心城扩容提质步伐加快，城市建设进一步强化，农村社区建设纳入正轨，但是中心城区的辐射能力不强，且工业反哺农业乏力，农工互动城乡连动的发展方式仍处于起步探索中，城镇居民和乡村农民收入差距过大。据统计，2011年城镇居民年人均可支配收入为15652元，而农村居民年人均纯收入6694元，不足城镇居民收入的一半。再者，中等收入群体力量不强，社会保障水平参差不齐，推进经济社会发展的“包容性增长”机制还未确立，老百姓的荷包充值赶不上GDP的增幅，社会就业结构性矛盾没有根本缓解，一些触及深水区的体制性改革和创新举步难艰，这些城乡二元结构的矛盾对于促进消费、拉动内需有着不可忽视的制约力。

（三）县域产业链不全影响城乡一体化建设的进程。

嘉禾产业集群规模和效能与同省经济最发达的长沙县相比还存在很大的差距，产业链不全严重制约产业发展，使得向上的材料供应存在问题，向下的市场衔接也存在问题，无法保证全产业发展。同时，在技术和发展的变换下，单一化和多元化抉择也成为了锻造、铸造企业必须面临的一大现实问题。因此，在城乡一体化建设进程中，如何以特色支柱产业为发展核心，壮大城乡经济是嘉禾面临的一大问题。

（四）生态环境的恶化与能源短缺是城乡一体化建设的又一制约。

嘉禾县在“十一五”期间，关停并转高污染、高耗能企业278家，淘汰产能过剩企业125家，基本实现节能减排主要指标。但是，以铸造、锻造为主的产业是建立在高能耗、高污染基础上的发展，电镀过程会污染大量水，整个发展属于不可持续型。同时，嘉禾的工业发展主要以珠三角淘汰的高耗能制造加工业为主，尚处于制造产业的底端，附加值低，对环境污染大，处理好经济发展与能源和生态环境之间的关系尤为重要。

三、嘉禾县推进城乡一体化建设的对策探索

大力推进嘉禾城乡一体化的发展，使嘉禾成为郴永边际区域的江南铸都之城、山水田园美城、国家园林县城、生态宜居福城。在城乡一体化建设进程中，笔者认为应重点从以下几方面入手：

（一）推进城乡基础建设一体化，打造形象嘉禾。

1、要加快新城区开发建设和老城区提质改造。大力实施“东延西进、南提北扩”县城发展战略，推进新城区、老城区和铸造工业园区融为一体，建成山水田园美城、江南铸都之城、国家园林县城、生态宜居福城，打造郴永边际区域性中心城市。加快新城区开发建设，基本建成行政中心、商贸中心、文化中心三大主体功能区，完善水、电、路、讯、燃气管道、污水管网、垃圾处理等基础设施，建好市民服务中心、文化演艺中心、兴嘉花园、城市综合体等重点工程，配套跟进商业网点、教育医疗、金融服务、休闲场所等服务设施，基本实现五年再造一个新城目标。加速老城区提质改造，大力实施绿化、美化、亮化、净化、序化“五化工程”，实现管理手段、城市卫生、市容市貌、交通秩序、生态景观、市民素质“六大提质”。重点抓好九老峰公园、人民广场、东塔公园等城区游园提质建设，实施人民路、晋屏路等城区路网油化工程，完成城区全部主要道路砼改油，改善居民出行环境。实施背街小巷改造、亮化工程，推行数字化城市管理，从严整治交通、市场、卫生秩序，为市民营造整洁舒适的居住环境。

2、打造桂嘉路、嘉蓝路两条一体化示范带。我们可以在原有的基础上修订完善桂嘉路、嘉蓝路示范带《示范带统筹规划》、《两厢土地控制性详规》，强化两线资源配置、产业布局、公共服务、生态环保、清洁卫生、景观设置、文化展示等功能建设，完善人行道、慢行系统、港湾式公交车停靠点等交通设施，对接融入郴资桂“两型社会”示范带。高标准建设神农广场、嘉禾广场、禾仓广场、铸造广场等四大主题广场，高标准绿化主题广场、公路两侧、互通口节点及沿线可视山头。对桂嘉路、嘉蓝路嘉禾段进行提质改造，使嘉禾城乡一体化总体上形成贯通一中心（县城）、联通两城镇（行廊、塘村）、接通三园区（现代农业园、铸造工业园、锻造工业园）、串通沿线37个示范村的大十字示范带，推动沿线城镇、园区、村庄梯度融合，将一体化示范带打造成为嘉禾的经济长廊、绿色长廊、文化长廊、和美长廊。

3、做大做强中心城镇。大力实施乡镇“八个一”工程，每个乡镇争取完成“一套规划、一条样板街道、一条镇村一体化示范带、一个主题广场、一个规范性市场、一个特色产业（特色产业园）或标志性企业、一个星级农庄、一个标准化政务小区”项目，提升乡镇融入县城、辐射农村的带动能力。精心打造一批城乡一体化示范乡镇，重点支持行廊创建湖南省中心镇、龙潭建设全国小城镇改革发展试点镇，打造行廊、车头、塘村等重点卫星城镇，推动肖家、袁家、坦坪、广发、石桥、田心、普满、盘江等乡镇实现组团发展、错位发展、提质发展，建设一批在省市有影响的工业重镇、边贸强镇、生态美镇、旅游旺镇。

4、加强城乡一体化示范村建设。扎实推进城乡一体化村建设，实现设施完善、整洁优美、生态宜居，努力实现“十个有”：有一张村庄规划图，有一个小游园，有一个舒适的卫生环境，有一家规范化的村卫生室，有一家农家书屋，有一个组织活动中心，有一块政务公开公示牌，有一套完善的水电路讯视网络，有一个鲜明的主导产业。目前嘉禾县已完成37个示范村建设，打造了一批经济强村、生态靓村、和美新村，村庄就地实现城镇化，村民就地实现市民化。

5、推进城乡公交、供水、供电、视讯网络一体化工程。推动公共基础设施向乡村延伸，打通城乡融合之脉。加快城乡路网建设，完成县城至金鸡岭、县城至下车、车头至石桥、石陂头至行廊等干线公路建设，实施通乡通村公路标准化建设，目前已经开通了13路城乡公交线。加强六大供水区水源地保护和水厂、供水管网建设，建立“公司+用水户协会+用户”运行模式，基本解决全县群众安全饮水问题。推进城乡电力网络建设，完成新一轮变电站、输电干线和农村电网改造升级。推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，构建全覆盖数字网络。

（二）推进城乡就业保障一体化，打造和美嘉禾。

1、健全城乡就业服务体系。整合城乡教育培训资源，健全就业培训制度，每年免费培训城乡劳动力2000人以上，使城乡劳动力特别是被征地农民掌握1-2门实用技能。完善城乡一体化就业政策，根据本人申请，对符合条件的城乡劳动力发放《再就业优惠证》，凭证享受城镇就业再就业政策。落实创业优惠政策，提供税费减免、贷款贴息以及用地、用电、用水等方面的政策支持，以创业带动就业，促进城乡劳动力就地就近转移就业。

2、健全城乡社会保障体系。扩大城乡养老保险覆盖面，提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率，今年基本实现城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。扩大基本医疗、失业、工伤、生育等保险工作覆盖面。完善被征地农民社会保障和安置办法，实行应保尽保，即征即保。加强保障性住房建设，加快棚户区和农村危房改造，解决低收入者和困难群众的住房难问题，。

3、健全城乡社会救助体系。目前我县每个乡镇基本建好一座敬老院和一个标准化社会救助管理站，我觉得应该在每个农村社区都要建好一个规范化救助社会服务中心。建立分类社会救助办法，完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以临时救助、社会互助、优惠政策为补充，以专项救助为配套的城乡社会救助体系。建立城乡低保标准和物价水平联动机制，逐步扩大覆盖面，提高补助标准，缩小城乡低保补助标准差距，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。抓好农村“五保户”对象集中供养工作，开展残疾人服务保障体系建设，改善残疾人生产生活条件。

（三）推进城乡产业发展一体化，打造新型嘉禾。

1、优化城乡产业布局。突出板块主体功能和区域产业特色，规划构建以珠泉为主的第三产业板块，以坦坪为主的冶炼板块，以塘村为主的锻造板块，以坦塘工业园、龙潭、袁家、车头为主的铸造制造板块，以盘江、广发为主的休闲旅游板块，以普满、石桥为主的现代农业板块，以肖家、田心、行廊为主的能源（火电厂）板块，通过板块组团，实现错位发展。调优产业结构，提高二、三产业比重，力争三次产业的比调整为12﹕49﹕39。

2、积极发展现代农业。按照“基础农业基地化、特色农业品牌化、规模养殖小区化、产品加工园区化”的思路，优化农业产业结构和空间布局，推进农业标准化、品牌化、机械化生产，扶持发展无公害、绿色、有机农产品，培育壮大粮、烟、猪、果、菜、林、油等七大主导产业。加大政策引导力度，完善土地流转机制，促进特色农业适度规模经营，集中连片发展花卉园艺、高产油茶、优质水果、高效油菜等标准化生产基地，做大做强“神农叶”烟、“三味辣椒”、“嘉津”茶油、“松艳”水果等品牌。扶持发展规模生猪养殖，规划建设农产品加工园区，积极扶持农民专业合作组织发展等。

3、加快推进新型工业化。积极引进机械装备制造及上下游相关产业，大力发展以精密铸造、数控机床、汽车零部件等为代表的先进制造业，打造名副其实的“江南铸都”。启动郴州（嘉禾）机械装备制造基地开发建设，拓展嘉禾铸造工业园产业范围，使之成为铸锻造产业集聚共享平台。落实电镀中心建成与运行，助推“湘江工具”成功上市，打造全省小五金出口基地。组建产能30万吨以上的6大煤业集团，开工建设煤矸石综合利用电厂，推广应用瓦斯抽采利用技术，煤炭安全生产、综合效益实现同步提升。南岭水泥有限公司完成二期扩产建设，年产水泥达300万吨。大力发展新能源、新材料、加工贸易、电子信息等绿色新兴产业，构筑多元多极发展格局。

4、大力发展现代服务业。加快发展现代物流，建成连接两条高速公路和县内各大专业市场的快捷运输体系，基本建成铸锻件、建材、农副产品、汽车配件等四大专业物流市场，把嘉禾建成郴永边际最大的现代物流中心。运用连锁经营、统一配送等现代营销方式，积极引导专业批发市场、商贸流通企业与农产品生产加工基地实施产销联盟，简历农产品“从农田到城市”直达快速通道；构建覆盖城乡的专业市场服务体系，每个乡镇建设一个示范超市，每个农村社区布局一个农家超市；改善城乡消费环境，扩大农村消费市场。大力培育信息中介、法律服务、风险投资、休闲娱乐、科技商务等现代服务业，积极发展养老服务、社区服务等就业潜力大的新兴服务业。突出打造现代山水田园风光，抓好乡镇星级农庄和农村旅游示范点建设，发展生态观光、红色文化和农家休闲旅游，加快融入郴永大旅游板块。

（四）推进城乡公共服务一体化，打造文化嘉禾。

1、推进城乡教育均衡发展。加强教育基础设施建设，筹建新城区小学和中学，抓好珠泉镇含田小学、文家小学等改扩建。推进学前教育改革发展试点，加强县、乡、村三级公办幼儿园建设，基本普及学前两年教育。推进义务教育综合改革试点，实施高标准农村义务教育，推行资源共享、城乡联动，实现义务教育初步均衡；加强合格学校和标准化学校建设。加快普及高中教育，办好优质高中、特色高中、综合性高中和职业高中，使普职比例趋于合理。支持发展民办教育，实施“十百千”教育人才引进和培养培训工程，建设高素质教师队伍。

2、健全城乡医疗卫生服务体系。完成县卫生服务中心、县人民医院扩建和县中医院搬迁工程，争取县疾控中心、县妇幼保健院改扩建，启动第二轮乡镇卫生院改扩建工程，加快村卫生室标准化建设，使每个行政村至少建有一个规范化卫生室，城乡居民能就近享受均等化公共医疗服务。落实国家基本公共卫生服务项目，建立健全居民健康档案，重点人群健康管理达到省级要求。进一步完善新农合制度，参合率达到99%以上，推行好乡村医疗全付费报销模式，扩大国家基本药物制度实施范围，实现村级卫生室基本药物制度全覆盖并零差率销售。建立健全公共卫生突发事件应急指挥体系、疾病预防控制和卫生监督执法体系、公共卫生监测预警体系，不断提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

3、打造文化嘉禾，推进城乡公共文化服务一体化。加快文化设施建设和提质，县城建好“六馆一中心”（文化馆、图书馆、科普馆、肖克纪念馆、规划馆、档案馆和演艺中心），乡镇建成“一站一点一场”（综合文化站、文化信息资源共享服务点、主题广场），社区建成“一屋一室”（农家书屋、文化活动室），完成电视“户户通”和广播“村村响”工程。广泛组织“民歌会”及重大节会文艺活动，精心组织送戏送电影下乡活动，切实做好县图书馆、县文化馆、乡镇文化站和农家书屋等公共文化设施的免费开放工作，丰富群众文化生活。重视嘉禾历史文化的挖掘和传承，加强文物保护，保护好现存古村古落、古居古街、古井古桥、古树古木。加强思想道德建设，深入开展文明创建活动。加快发展文化产业，综合开发神农文化、民歌文化、铸造文化、宗教文化、红色文化、美食文化、豆腐文化，建设民俗文化村、民歌大舞台、美食一条街，发展嘉禾特色文化生态旅游，实现城乡公共文化服务一体化。

（五）推进城乡生态环境一体化，打造宜居嘉禾。

1、提高城乡绿化水平。围绕建设“森林嘉禾”，扎实推进城乡绿化攻坚和森林嘉禾建设，重点实施好八大工程。一是县城区生态圈绿化工程，县城规划区可视范围内的山体全部绿化，着力抓好九老峰景区、东塔公园、县城新区公园和嘉禾大道延伸段高标准绿化，提质改造小游园。二是通道绿色工程，境内高速公路、高等级公路、省道、县道及乡村道路两侧全部绿化。三是水系绿化工程，重点完成盘江水库、泮头水库周边及舂陵河沿岸山地绿化。四是矿区复绿工程，所有采矿区实现复绿。五是山地造林绿化工程。六是园区绿化工程，“一园五区”内道路两侧及企业院内实现绿化。七是镇村绿化工程。八是南岭国家森林公园、国家园林县城创建工程。

2、加强城乡环境保护。建立完善环境监管体系，推进环境保护职能向农村延伸，逐步建设集环境质量、饮用水安全和污染源实时监控于一体的环保覆盖工程。实施城乡环境连片整治，加强城镇、农村、重点流域、重点区域及重金属污染等的一体化集中治理。严格保护城乡饮用水源，抓好水体污染监管防治，重点加强盘江水库等重点饮用水源管护、湘江流域嘉禾段重金属污染治理。加强污水处理设施建设，建制镇和嘉禾铸造工业园污水处理厂。以生态县创建为抓手，全面推进规模养殖场达标治理，广泛开展城乡清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源“四清”行动，大力推行“户分类、村收集、乡中转、县处理”垃圾处理方式，确保全县环境质量得到明显改善。持续开展“点亮嘉禾”行动，创建湖南省生态县和城乡环境卫生整治“十佳县”。

3、积极推进全社会节能减排。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，确保城乡环境安全。倡导低碳环保、健康文明的生产生活消费理念，宾馆超市、公共机构、楼堂馆所、高层建筑等强制推行绿色节能产品。大力发展农村沼气，鼓励应用高效节能家电、节能灯具和节水设备，推广利用太阳能等清洁能源，减少一次性日用品使用。积极发展绿色产业，全面推进工业、农业、商贸服务等领域清洁生产示范，深化工业园区、国有煤矿循环经济示范试点，从源头控制污染物产生和排放，降低资源消耗。

（六）推进城乡社会管理一体化，打造规范嘉禾。

1、逐步建立统一的城乡户籍管理制度。加快推进户籍改革，在县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住的生活配偶、未婚子女、父母，可以再当地申请登记常住户口。对暂不具备城镇落户条件的，实行暂住人口居住证制度。对已落户城镇的农村人口实现同户籍同待遇，在劳动就业、子女入学、技能培训、社会保障以及经济适用房等方面享受与城镇居民同等待遇。

2、推进农村社区创建全覆盖。农村按照“十个有”的要求，即有机构、有机制、有规划、有标准、有设施、有场地、有制度、有队伍、有产业、有考评，开展农村社区创建全覆盖创建活动。实现农村管理社区化、农村设施城镇化、农民生活居民化。

3、统筹抓好信访维稳工作。建立完善信访维稳数据管理系统，健全县、乡、村三级群众网络，严格落实县级领导包案和信访接待日制度，完善矛盾纠纷隐患定期排查和化解机制。深入开展“和谐嘉禾”创建和“打黑除恶”专项行动，加强对县城、塘村等重点区域的社会管理综合治理，重拳打击“两抢两盗”，维护群众生命财产安全。

4、优化政务服务。提升县政务服务中心设施功能，加强乡镇政务服务中心建设，逐步实现“九统一”，即统一硬件建设、统一进驻单位、统一进驻事项、统一办事程序、统一办事时限、统一服务规范、统一网上办理、统一电子监察、统一标志标识。建立县、乡两级行政审批电子监察平台，简化项目审批程序，对乡镇“八个一”项目等城乡一体化工程开通绿色通道，集中审批、特事特办。抓好社区便民服务中心建设，为群众就近提供便捷高效服务，实现社区便民服务中心全覆盖。

5、统筹推进城乡食品药品一体化监管。扎实落实市政府关于加快推进食品药品监管城乡一体化建设工作方案，按照六有（即有专人、有经费、有场所、有装备、有台帐、有亮点）加强乡镇食品药品监督管理站建设，构建县稽查队、乡镇协管员、村信息员三级监管队伍网络，切实履行好食药安全属地管理职责，为广大群众就近提供有关食药安全服务。建设药械行业诚信系统（电子监控系统）、餐饮行业示范街、示范店（食堂），分批创建用药饮食安全乡镇。

参考文献：

【1】嘉禾县2010-1012年城乡一体化各项数据

【2】嘉禾县城乡一体化各部门方案

【3】嘉禾县2012年城乡一体化发展报告

【4】嘉禾县城乡一体化建设的现状及对策研究

（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学校）