为了解我县“大众创业、万众创新”工作情况，县人大常委会组织开展了全县创业创新工作调研活动。本次调研从2017年2月开始，到2017年4月结束，历时3个月。调研范围涵盖全县一二三产业，对象涉及工业企业、农业合作经济组织、新型经济组织、大学生创业孵化园区、个体工商户、相关部门和乡镇。为学习借鉴兄弟县区的好经验好做法，调研组还赴汉滨区和紫阳县进行了拓展调研。在此基础上，对调研情况进行了认真梳理，形成了告。需要说明的是，告形成时，恰逢国务院印发了《关于县域创新驱动发展的若干意见》，我们坚信，全县将以此为契机，抢抓机遇，用活用好政策，一定会在创业创新工作方面取得新的更大成就。

一、关于我县近年来创业创新工作所取得的主要成绩

李克强总理在2015年政府工作报告中提出：“大众创业，万众创新”后，全国迅速掀起了创业创新热潮。我县作为经济欠发达的贫困县，县委、县政府高度重视，积极落实创业创新政策措施，取得了明显成效。

（一）创业主体初具规模。

据调查统计，截至2016年底，全县各类创业实体共计9548户，其中农业2536户，工信业2230户，商贸流通等服务业4782户，比2013年增加3901户。新增创业户中大学生创业165户，能人返乡人员创业661户，退役军人等其他创业2414户。全县创办各类企业2007家，其中中小企业1508家，比2013年增加817家。带动就业1.5万余人。各类创业企业实体和创业实体户总额达到了11555家（户）。

（二）创业创新体制机制基本建立。

首先，创建了创业孵化基地。三年来，成功创建市级创业示范镇2个、示范社区8个，县级创业孵化基地1个，县级创业示范镇1个、示范社区4个，共培育创业示范户264户。

其次，搭建了服务指导平台。在县政务中心和各镇、社区便民服务中心设立创业就业服务窗口，配备工作人员，方便创业者政策咨询、手续代办等；建立了邀请创业指导专家团队深入创业企业、创业实体，跟踪指导服务制度。

其三，成立了大学生创业协会。为大学生创业者搭建沟通交流和服务平台，成立了大学生创业协会，成功举办石泉县首届大学生创业论坛，石泉县首届创新特色产品博览会等活动，为全县创业创新营造了良好氛围。

其四，大力推进了工业园区建设。以“一园两区”为构架的古堰工业集中区和池河工业园区扩容提质，入驻企业295户，“清洁能源、生态旅游、富硒食品、丝绸纺织、装备制造”等类企业聚集园区化发展体系初步形成。

（三）创业创新环境不断改善。

一是完善配套政策。制定出台了《石泉县鼓励外出务工人员回乡创业暂行办法》《鼓励农民工进城居住和就业创业的十条意见》《关于深化全民创业的实施意见》《贫困村贫困家庭创业贴息贷款暂行办法》等一系列支持创业创新的政策措施，为大众创业提供了优良、宽松的大环境。

二是加强资金扶持。近三年向上争取创业就业专项资金6235.75万元，用于创业就业培训补贴、创业担保贷款贴息、创业孵化基地补贴等。设立创业贷款担保基金，支持大众创业，累计向上争取并发放创业担保贷款2.73亿元，贴息2786.56万元。2017年起，创业担保贷款政策进一步松绑，从贷款对象、担保方式、财政贴息适用范围进行了优化调整，贷款期限由过去最高不超过2年延长至3年。对贫困家庭发展产业和创业实施信用贴息贷款，无需担保与抵押的特殊支持措施。

三是简化审批程序。工商登记实行“先照后证”和“双告知一承诺”，原前置许可事项85%改为后置跟踪许可，推行“五证合一、一证一码”制度改革，进一步降低了市场准入门槛，简化了创业者办事流程，减少了创业制约因素，激发了大众创业活力。

（四）激发了创业创新活力。

1.模式创新特色鲜明。结合石泉生态旅游产业特色，形成了围绕旅游创业就业、创业脱贫的新模式，先后建成了特色小镇—鬼谷庄园、后柳水乡“根艺奇石创业孵化园”、两河镇童关村“梦里水乡”乡村旅游、饶峰镇胜利村子午古道驿站等一批富有特色的产业孵化园，提供就业岗位数以千计。结合农业产业化和现代化，发展了天成丝业、博硒农业、嘉晟实业等一批农业产业化龙头企业，构建了“企业+合作社+农户”产业化模式，农业龙头企业支撑农业发展呈现出强劲势头。

2.品牌建设初显成效。县域内创业企业以提高产品品质、打造名优品牌，提升产品附加值为追求目标，以金蚕之乡、鬼谷子文化、富硒生态等地域特质为依托，打造了一批省市品牌。陕西天成丝业有限公司的“鎏金蚕”牌蚕丝被，被认定为陕西省名牌产品；“博硒”、“鬼谷子”、“鎏金蚕”、“陕南香”、“六台云峰”、“灵雀山”六大商标被认定为陕西省著名商标；“紫云庄园”桑椹酒、“丰标”牛肉、“鎏金蚕”蚕丝被、“丝蕴坊”蚕沙枕四大产品被认定为“安康市名优特色商品暨地方特色旅游商品”称号。

3.三产融合崭露头角。以龙头企业为引领，围绕“做优一产、做强二产、做活三产”，延长产业链，三产融合发展趋势逐渐形成。陕西天成丝业有限公司从收购蚕茧到缫丝到织绸到家访生产到桑蚕文化博物馆展示到线上线下网络化销售形成了完整的产业链。陕西嘉晟实业有限公司以现代农业示范园辐射带动农产品生产种植，以科技产业园推动食品加工，主动迎合市场需求，及时对产品更新换代，构建起了“生产—加工—销售”一体化发展模式，制定了集团市场占有2020规划。陕西博硒农业科技公司以“合作社+订单保价”的方式打造五大富硒农产品种植基地；通过更新设备、改进工艺、抓质量认证，提升产品品质；通过“电子商务+会员俱乐部”、“产品体验+加盟店”等渠道，制定了博硒O2O产业联盟计划。

（五）电子商务起步良好。

一是电商发展政策机制初步建立。2016年，启动了供销系统省级电子商务示范县和电子商务进农村试点县创建工作，成立了由县长亲自担任组长的电子商务工作领导小组，形成了县政府主要领导牵头抓总，分管领导具体负责的工作机制。县政府印发了《石泉县关于加快推进电子商务发展的实施意见》《石泉县创业担保贷款支持电商创业暂行办法(试行)》，出台了相关扶持政策。

二是电商企业组织发展较快。目前，全县有电商企业24家，个体网店100多家，手机微店1200多家，在京东、天猫、淘宝和企业网上商城等网上展销平台销售产品30余种，建成运营了珍佰农电商平台、博硒农产品电子商务销售平台等多个电商平台。全县第三方物流托运企业5家，县内快递物流公司迅速增加到13家，基层各镇及重点村实现物流配送全覆盖。

三是电商交易额快速增长。2016年，全县电子商务交易额过1亿元，与2011年相比，增加了9000万元。“互联网+”的时代气息在石泉已经引入到了生产、加工、经营、生活日用等各个领域，电子商务正在成为广大群众生产生活的必须选项。

二、关于存在的困难和有关问题

我县创业创新工作成绩值得肯定，但存在的问题也不容忽视，主要表现在以下六个方面：

（一）创业创新氛围还不够浓厚。

一是创业创新意识不够强。由于我县地处落后山区，“小富即安”的传统观念较为严重，安于现状，接受新鲜事物慢，且全县劳动力文化水平整体偏低，对创业创新理念不清，形势判断不准，缺乏创业创新意愿和激情。

二是大学生勇于创业的不多。大学生作为思想文化和科学技术的集中群体，本应是创业创新最活跃的力量、具有引擎的新动能，但据调查，截止2016年，人才交流中心统计在册的大学生6000余人，实现自主创业且通过县创业就业服务局认定的仅55人。

三是创业创新经验不足。富有创业梦想和激情的初创者，缺乏实践经验，缺少科学帮扶指导，创业前缺乏科学的考证、深入的思考和科学的规划，创业中往往存在感性投资甚至跟风投资的现象，创业成功率不高，挫伤创业信心和积极性。

四是创业创新环境还不够好。大众创业、万众创新是关系经济社会发展的综合性工作，一些部门在创业创新工作中重视不够，角色不够到位，工作措施还不够有力。同时，创业工作由人社局牵头，难以统筹协调各方资源，难以形成大众创业、万众创新的社会环境。

（二）创业创新基础还比较薄弱。

首先，企业总体规模小，骨干龙头企业带动作用不够明显。全县创业创新主体多为从事种养业、初级加工、商贸服务等行业，科技含量高和高技术型创业较少，产业化程度偏低，企业总体规模偏小。据统计，全县各类企业2007家，其中进入规模企业统计口径的仅为64家。工业骨干龙头企业中的奥邦科技公司和双环锻造公司生产布局、高科技引进、技术革新均独领风骚，但所需工业生产要素配套和生产融资等方面都遭遇“瓶颈”。

其次，企业基础相对薄弱，发展面临诸多困难。陕西天成丝业有限公司等主导产业龙头企业，面临原料严重不足、生产融资难、用工紧缺等困难。陕西嘉晟实业等农业产业化龙头企业缺乏与企业发展相适应的专业技术人才支撑；其他大部分企业受技术、设备和管理等因素制约，辐射和带动作用有限，市场竞争能力相对较弱。

其三，企业产品种类多，名优品牌较少。一些企业主打优质商品较少，部分企业只注重产品的生产加工，忽略相关质量管理和商品注册认证，一定程度上存在“有产品无商品”的现象，导致产品难以入市或有价无市，制约了本地产品的市场占有率和企业的发展壮大。

（三）创业创新机制还不够健全。

一是对创业创新工作定位不够高，机制不够活。近年来我县出台了贯彻落实上级关于创业创新的各项政策，同时也制定了一系列落实创业创新配套措施，但部门在执行和操作时墨守陈规，怕触及矛盾，后续监督与跟进力度不够，很多环节难以真正落实到位。从工作实效看又反映出一些部门支持创业创新意识不强，缺乏“真创、勇创”的信心与决心，创业创新体制机制处于零散状态，未能建立起因地制宜、长远发展，全面持续深入推进的体制机制。

二是创业创新工作体系不够顺，协作不够强。创业创新工作中部门职责划分不清，工作思路和操作办法不明确，相关部门之间协作不够，工作按部就班，各自为政，统筹协调和配合支持上还有待进一步加强；还有的部门主动担当和服务意识不强，甚至出现工作推诿扯皮等现象。

三是经济合作组织发展缓慢，监管不够严。一些农村产业合作社名实不符，缺乏有效的组织引导和运行机制的监管；出现了组织不到位、运作不规范、合作无效益或无信用，或者动机不纯没有共同的合作发展愿景、只求得短期效益、无长远追求，有的农村合作社形同虚设。

（四）创业创新扶持还不够到位。

1.创业融资难度大。企业资金困难是阻碍企业壮大发展的关键性因素之一，县内融资渠道狭窄，融资成本过高，大部分企业依靠农商行贷款，贷款额度低，利息较高。农发行作为支持农业发展的政策性银行，对县域农业产业化企业的政策性支持几乎为零。上级下达我县的创业3年贴息专项贷款指标多年使用率不到一半，但需要贷款的创业者又因为提供不了财产抵押，或寻求不到财政供养人员担保而无法贷款。

2.技能培训经费使用不合理。本县没有有资质的创业培训机构，还需请市人社局培训机构培训。上级劳动就业部门给予就业技能培训专项经费，根据技术工种不同人头培训专项经费为600—1200元不等。我县现行使用办法是，企业申报用工工种和数量，由创业就业局组织委托县职教中心和中天、工程机械等技术培训机构承担技工培训，人头培训经费拨付给培训单位。对此，用工企业意见很大，他们反映这种形式的培训不适用，实际上到企业了还需重新培训。企业要求将培训资金直拨企业，由用工企业直接培训所需工人和人才，发挥培训资金最大作用。

3.扶持政策执行错位。创业扶持政策不成体系，政策门槛、标准不统一，政策执行过程和结果不够公开、透明，出现了创业扶持政策不能完整落实到位的问题。如创业贷款财政贴息本由相关方面按期向银行支付，但在实际操作中却变成了由创业贷款人先行垫付，从而增加了创业者资金压力。

（五）创业创新服务不够有力。

一是创业载体建设还有较大差距。虽然我县建有创业孵化基地，但是缺乏应有的设施设备，更缺策划、营销、管理指导专业人才，与真正意义上的创业孵化相差较远。创业孵化整体水平不高，管理营运模式较单一，市场定位不准确，市场竞争力不强，重视“吸纳引进”而轻“孵化培养”，不利于创业创新精神的发扬光大，亟待重新思考定位整合，真正建设有孵化作用的创业创新基地。

二是创业创新信息不够通畅。我县创业信息闭塞，创业政策宣传、项目推介、创业指导等整合力度不够，缺乏统一平台，使创业者不能及时获取有用的创业信息；乡镇基层创业服务机构人员不能专职专用，部分人员专业性不强，对创业信息捕获和传递能力不足，作用发挥不明显。

三是创业代办服务还需加强。创办企业和经济实体的前置审批事项、证照办理、水电路讯各方面手续复杂，办理时间长，程序多，创业人员感觉创业难。相关部门对手续一次性告知、全程代办的规定执行不到位，创业服务还需进一步改进。

（六）电子商务与发展形势还有较大差距。

1.认识不够到位。部门、乡镇和多数企业对电子商务思想上不重视、认识上差距大，“一根网线+几台电脑+几个人”装网店、搞推广、买东西、卖东西就是电商的认识几乎是共识。对新型的电子商务业态发展缺乏整体规划，方向不清，目标不明，定位不准，致使石泉电商发展处在低端状态。据创建省级供销系统电子商务县办公室提供数据，2016年，全县电商交易额虽突破1亿元，但售出额仅为3800余万元。

2.电商人才匮乏。我县现行电商人才大多是基本懂得电脑操作，部分能装修网店、能做网上宣传的技术人才，基本没有电子商务专业策划、专业规划、专业营销、专业发展指导和专业管理的人才，电商人才队伍培养停留在基本技术操作层面；真正懂电子商务、会电商经营、善电商管理的复合型人才寥寥无几，严重制约我县电商快速发展。

三、关于加快推进我县创业创新工作的对策和建议

针对我县创业创新工作中存在的和问题，提出以下对策和建议：

（一）营造氛围，转变观念。

一是营造良好的创业创新氛围。广泛宣传解读“创业创新”政策，培养和树立创业理念，大力弘扬“敢为人先、敢于创新、百折不挠”的创业创新精神，营造积极向上的创业和创新新文化，形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的强大声势，在全社会掀起创业创新热潮。

二是大力培育和打造创业领头雁。积极宣传全民创业中的好典型、好经验，大力倡导勤奋、拼搏、有为有位的价值观念，引导和激励各类“创客”，特别是广大待业青年和大学毕业生转变择业观念，尽可能地选择自主创业，在创业大潮中更好地实现人生价值和事业精神追求。

三是探索建立健全创业者关爱机制。可通过设立政府主导的社会主体的创业帮扶救助基金机制，对创业遇到严重挫折的对象实施帮助。让创业者感知创造的光荣、感受创业背后有强大的社会力量在支持在鼓励，增添创业者投身创业的信心和决心。

（二）建强基础，提升能力。

一是分析形势，准确定位。对我县的产业发展和创业创新工作进行重新审视、深入研究，从准确把握一二三产统筹推进、融合发展方面进行战略定位，明确发展方向，持续推进产业健康发展。要从创业创新发展建强基础上下功夫找出路，从发挥重点企业支撑产业发展骨干作用和辐射带动功能上下功夫，在推进产业化形成和提升产业化发展水平上求突破，实现为创业创新提供有效发展空间和能力提升环境。

二是结合产业，推进创业。要坚定不移地把旅游产业和蚕桑产业作为我县战略性主导产业来抓，握紧拳头、聚集力量，矢志不渝推进。蚕桑产业在石泉有悠久的发展历史、深厚的文化底蕴、世代相传的成熟技术，还有国家“一带一路”宏大发展的精神鼓舞，全县特色农业首先应明确为蚕桑产业，采取有效措施，鼓励全民在此领域创业创新，加快发展，重振石泉蚕桑雄风。要聚焦、关注、重视、支持农业产业化重点企业发展，充分发挥农业产业龙头企业的骨干作用和辐射带动引领作用，提升农业产业发展能力和水平，努力强基固本、提档升级。结合智能机器人装备制造技术革新等工业体系，扩大招商引资，引领了创业创新潮流，引领全县工业现代化、进入工业4.0时代，为产教融合培养新一代人才资源，创造环境与空间。要高度重视，帮助创业人员和企业打通瓶颈，破解难题，用好创业创新各项政策，统筹政府各部门和县内相关单位支持力量，帮助企业及早达产达效。

三是突出特色，打造品牌。要大力实施品牌战略和精品意识，着力打造一批较高层次的具有石泉地方特色的名、特、优商品，立足优势产业资源，建立完善优势产业品牌培育、发展和保护体系，积极推进标准化生产、产业化经营和品牌化营销，进一步重视产品质量和品牌认证，提升产品知名度和市场占有率，为创业创新提供更多的机会。

（三）立足长远，健全机制。

首先，要建立创业创新优先发展机制。进一步完善政府各职能部门的配套政策，在市场准入、行政审批、税收减免、财政补贴等方面，进一步打破条框陈规，开放绿灯，强化后续监督与跟进力度，为创业创新发展保驾护航。

其次，要建立健全创业创新长效机制。要因地制宜、着眼长远，围绕我县优势资源、地域文化，积极探索符合我县实际的创业发展模式和长效机制，注重产业融合，延长产业链，切实将创业创新与脱贫攻坚等工作相结合，提升创业创新工作活力。

其三，要规范农村合作社运行监管机制。在农民真诚意愿合作的基础上，树立合作愿景目标，通过制定科学合理的合作社规章制度，发挥诚信的集体合作效益，实现共同发展共同富裕的追求。各镇和县政府相关职能和服务部门、单位要加强对农村合作社的规范指导监管和积极支持与帮助，避免不必要的问题的出现，警惕违法违规事故的发生。要坚决纠正农村合作社钓鱼式创建，放羊式发展，烂摊式存活的现象，让农村合作社成为新时代最活跃的生产力，最广阔的创业平台。

其四，要健全创业创新工作推进机制。政府应实行顶层设计，完善落实政策，制定操作规则，划清相关部门创业创新工作职责，建立部门之间、部门与乡镇之间政策协调联动机制，打通政策落实各项阻碍。建立创业创新考核指标体系，将创业创新工作纳入各镇、各部门目标责任制考核，为加快创业创新发展提供坚实保障。

（四）放宽政策，加强扶持

1.进一步完善创业融资体制。可以探索发挥园区或行业协会的牵头协作、协调功能，建立起多种方式、多种力量汇聚的融资体制机制，破解创业和创新融资瓶颈。要层层向上反映，努力促进农业发展银行等政策性银行与企业的对口紧密合作，落实国家发展实体经济“去杠杆”政策的措施，减轻企业融资成本。

2.加强政府性资金和创业担保贷款支持。县政府应当通过建立创业发展基金方式，用“四两拨千斤”“以奖代补”的办法，调动创业创新积极性，把劳动密集型企业、辐射带动强的企业首先纳入奖补对象。要充分考虑种养业等现代农业投资大、生产周期长、经受自然与市场双重风险能力弱的实际，采取措施确保稳定发展。要改进创业担保贷款办理流程和审批程序，放宽领域，降低门槛，积极争取和利用好国家支持创业创新各类项目资金，进一步创造合法化创业贷款的担保条件，改善财政供养人员担保和财产担保贷款的狭窄路径，使需要使用创业担保贷款的对象都得到支持。例如可以学习汉滨区创业园区统一担保等方式利用国家创业专项贷款；我们还可以创新如组建行业协会作为创业贷款担保平台等。

3.进一步完善创业创新扶持政策。要进一步完善创业创新扶持政策体系，进一步扩大扶持政策覆盖范围，细化扶持政策配套措施，加大政策的执行和监管力度，积极推行政策执行的公开化、透明化，进一步树立创业的信心和决心、进一步激活创业的力量。

（五）搭建平台，完善服务。

一要充分利用好全县范围内现有的孵化基地。不断提高孵化基地建设水平，加强基础设施建设和创业创新服务体系配套，整合政府相关部门包括金融单位在内的资源，在孵化基地开设功能所需的“一站式”创业创新服务窗口；尽快搭建众创空间，为创业群体与资本投资的双向需求搭建简便高效的新型平台，统筹规划建设便利化、全要素、开放式的众创空间，把创业创新的基础和创业者的需求对接起来，最大限度地发挥创业资源的作用。

二要改善县内培训制度。培训要与当地的主导产业、新型经济体相结合；培训主体和内容应尽量做到因地制宜灵活适用；改变机械培训不受用人企业欢迎的现象。借鉴汉滨区的做法，一个工厂批准一个培训机构资质，把国家给予的创业就业培训经费直接按实际培训人数拨给企业，由用人企业自己完成用工培训，从学徒到熟练工全程培训，对企业和工人均有利。实现了企业用工企业培训国家政策经费支持。

三要建立健全信息库。政府应牵头建立创业创新信息库，为创业者提供多角度、全方位的公共服务平台。与此同时，还应该稳定乡镇基层创业服务机构人员队伍，做到专职专用，务本尽职，提高服务质量和水平。

（六）创新发展，壮大电商。

1.建立统筹全县电子商务工作的领导机构和工作机构。可设立县“互联网+”领导小组及其办公室，作为县政府办事机构或县政府非正式常设机构，负责推动全县电商整体工作。

2.支持发展综合性电子商务服务平台。充分利用和做大我县已经获得的“中国生态农业产业网”域名权限电商平台，拓展产业化领域、延长产业链条，推进网络经济与实体经济紧密结合，大力推行线上与线下深度融合发展模式，为产业化发展注入活力，为市场竞争增添强大能力。要勇立“互联网+”的时代潮头，着力抓好电商专业人才培养，做好人才引进和领航企业发展工作，形成有良好发展理念、有较强发展团队、有较好业绩的石泉“互联网+”新环境。要做好培育和壮大电商发展规划，科学推进规划落实。要抓紧建立电子商务物流园区，鼓励和大力支持社会资本建设以外销定位的融产品展示、物流配送、仓储包装等基础设施配套完善的电子商务园区，形成人才的汇聚平台，市场的交易平台，产品的集散平台，“互联网+经济”的希望平台。

四、今后进一步发展的方向

（一）进一步解放思想开拓进取

一是要建立健全适合创业创新发展的体制机制，坚持发展是硬道理思想，在组织架构上做到放活放权，在运行管理上做到充分发挥自主能动性。二是要把中央的“放管服”改革政策用活用足，在创业创新工作中要尽可能做到“放”和“服”。三是要为创业创新工作营造轻松愉快的环境，要大胆放开使用好省委关于创业创新奖励和激励机制，让创业创新工作因成果中喜获重奖。

（二）进一步下大力气健全市场要素

要用十分认真的态度研究创业创新工作中存在的困难和问题，离析出属于市场要素的部分，下大力气配套解决，使创业创新和企业发展具备基础条件，为实现目标提供应有支持。

（三）进一步尊重市场规律求实务本

推进创业创新和企业发展，要以尊重市场规律、遵循市场规则为出发点和落脚点。搞研究作决策、放权力搞服务都要以市场为本，做到求实务本。认真贯彻中央关于市场在资源配置中起决定作用的重大改革精神，切实服务创业创新和企业发展。真实地做到在创业创新和企业发展过程中，行政思维服从服务于市场思维。

（四）进一步彰显地域特色追求适销对路

蚕桑产业和富硒农产业是我县可叫亮叫响的特色产业，是我县旅游产业的重要配套，也是重要的底蕴，应当引导创业创新在以上两大特色领域建功立业，更好彰显石泉特色，促进创业创新大发展、特色产业大提升。

总之，全县创业创新工作成绩有目共睹，应对予以充分肯定。从全局来看，创业创新工作中问题也伴随着发展而发生，是发展过程中必然会产生的问题。告提出的对策和建议，限于调研思考深度与广度，可能有偏颇之处，希望能够抛砖引玉，引起相关部门对创业创新工作的深度思考，拿出科学的政策、过硬的办法、扎实的措施，务实破解问题，有力有效地推动创业创新工作健康稳步发展。

（作者单位：石泉县人大常委会教科文卫工委）