【内容摘要】精准扶贫是改善民生的重要举措，是全面建成小康社会的重要前提。精准扶贫思想与全面建成小康社会宏伟目标同步实现，才有现实意义，才能增强人民信心。作为革命老区的嘉禾县，受自然条件和多种因素的制约，还有两三万贫困人口。随着中央、省扶贫工作会议的召开和精准扶贫相关政策的出台，嘉禾县拉开了一场轰轰烈烈的扶贫攻坚战，扶贫工作开展得有声有色。但是，由于主管和客观方面的原因，精准扶贫工作中还存在这样那样的困难和问题。为此，我们将采取一系列的措施，确保精准扶贫工作目标的实现。

　　【关键词】欠发达地区; 精准扶贫; 调研报告

　　精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

　　“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。2015年6月，习近平来到贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

　　为了了解嘉禾县精准扶贫情况，我们于2016年6月，采用实地调研、查阅资料、召开座谈会、个别访谈等方式，深入贫困村和贫困户，掌握了第一手资料，形成了该报告。

　　一、有声有色，嘉禾县精准扶贫工作可圈可点

　　嘉禾县位于湖南省郴州市西南部，南临粤港，西通永桂，建县于1639年，现辖1乡9镇，即普满乡和珠泉、晋屏、行廊、坦坪、塘村、龙潭、广发、袁家镇、石桥9个镇，273个行政村（居委会、社区），总面积699.05平方千米，总人口42.7万。是湖南省地域面积最小、人口密度最大的县份之一。

　　嘉禾县既是革命老区，又是贫困山区、库区和林区。长期以来，受自然条件和多种因素的制约，虽然经历了多轮发展，但仍有29个省级贫困村，4个市级贫困村，9928户贫困户，2.9418万贫困人口。

　　随着中央、省扶贫工作会议的召开和精准扶贫相关政策的出台，嘉禾县拉开了一场轰轰烈烈的扶贫攻坚战。各帮扶单位群策群力，努力寻找实现贫困村、贫困户快速脱贫的最佳途径。下面是我县开展精准扶贫工作的基本情况。

　　（一）以党建带扶贫，凸显嘉禾特色

　　能否实现精准脱贫目标，党组织的引领作用至关重要。嘉禾县一直高度重视党建工作，并富有特色，多次被省市媒体报道和推介。同样，在精准扶贫工作中，我县的党建工作起到了很好的带动作用。2015年，我县向33个省、市级贫困村派出了33支扶贫工作队，实现驻村帮扶全覆盖。明确了“六个一”的工作思路：确定一个主题——把党建工作作为抓手，以党建促扶贫，以党建促发展；建好一个阵地——农村基层组织建设；打造一支队伍——县委扶贫工作队；明确一名常委——县委常委会议组成人员带领一批县级领导每人联系一个扶贫村，包括若干贫困户脱贫；创出一套办法——按照“一户一策”、“一村一策”和“四个一批”的要求，实施直接扶贫、委托扶贫、产业扶贫，推进精准扶贫。

　　（二）以产业促扶贫，夯实增收基础。

　　发展是最大的扶贫，而产业是发展的最大支撑。嘉禾县是省扶贫产业县，也是郴州第一个享受该政策的面上县。从精准扶贫工作开展以来，各级各部门抢抓政策机遇，认真落实各级、各类产业扶贫相关政策，坚持做到资金扶持到位、项目支撑到位和科技服务到位“三到位”，促进产业精准扶贫取得实效。尤其是从我县被列为2015年省扶贫产业县和扶贫小额信贷示范县以来，小额信贷工作稳步推进，全县建档立卡人口受益匪浅，扶贫工作的内涵和外延得到进一步深化。

　　（三）以创新助扶贫，提高生产效率

　　创新农业经营方式是全面深化农村改革的重要举措之一。我县紧跟形势，结合本县实际情况，努力培育发展以庄园经济、种植大户、农产品加工企业为主体的农村产业帮扶载体和平台，按照就近原则，整合贫困户的土地、山林等资源，以挂靠、参股分红等方式，推进农村生产要素集聚，释放农村生产要素的整体效应，提高生产效率。同时，政府出台对“农家乐”、庄园经济、种植大户、农产品加工企业等的配套奖励扶持措施，通过项目、资金、技术等支持，提高其参与农村贫困户脱贫帮扶的积极性、主动性，扩大农村贫困户脱贫帮扶工作的社会参与面。

　　二、毋庸讳言，精准扶贫实施过程中存在一些问题

　　当前，在开展精准扶贫工作中还难以避免存在四个方面的困难和问题：

　　（一）少数干部认识不够到位，合力尚未形成。

　　俗话说：“干部干部，先干一步。”意思是，在工作中，当干部的在行动上要先行一步，在思想上要先进一步。可是，在精准扶贫工作中，我县一些部门和干部在潜意识里认为，精准扶贫与以往的扶贫没有什么区别，就算扶持到户也很难出成绩，导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。一些乡镇政府未将扶贫工作列入本乡镇工作的重要议事日程，认为精准扶贫工作，县里派了工作队，自然有工作队负责，乡镇政府只催催进度，过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对于到户产业项目不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。

　　（二）部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强

　　导致贫困的原因多种多样，千差万别。从调查情况看，大多数村民讲致贫原因归结为缺少致富门路、缺少发展资金、缺乏劳动技能、赡养老人负担重、子女上学支出大等8个方面。但在我县最突出的有两个方面，一是多数贫困人口文化素质低，思想保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，社会各界的捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展什么产业、如何发展时，要么茫然不知所措，要么不假思索的说：“我现在是三无：无资金、无劳力、无技术，什么都搞不成，你们既然是来扶贫的，请你们给我安排低保。”二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚、大钱赚不来的状态。

　　总的来说，有些贫困户往往将致贫原因归结为客观因素，而很少有人认为自己是缺乏脱贫致富的经济意识或干事创业的决心和能力，这种剖析是相当可怕的。大家知道，认识具有主观能动性的，内因才是致贫的最终原因，一味将贫困原因归结为客观因素的制约，是不合理也不科学的。

　　（三）资金投入滞后，到户产业实施难。

　　兵马未动，粮草先行。没有充足的物质和政策上的投入，精准扶贫工作是难以开展好的。就我县来说，主要存在以下问题：一是投入精准扶贫的资金总量小。从2015年精准扶贫项目实施情况看，贫困村面上基础设施项目部分得到了落实实施，而到户扶持项目对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前出台的扶持产业发展政策，对产业规模的要求与贫困户的自身能力、生产水平不相匹配。一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。三是精准扶贫项目落实严重滞后。贫困村的项目计划、建设规模扶贫标准还未下达到镇村，影响年度目标的实现。

　　（四）社会参与度不高，氛围不浓。

　　精准扶贫工作是一项系统工程，需要全社会的共同努力。但实际工作中，我们发现，一些集体私营企业、个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户新建产业、发展经济兴趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，成效难以短时间内显现。还有，就是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容，忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。事实上，支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决，而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作的最大短板。然而，这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

　　三、多管齐下，进一步做好精准扶贫工作

　　（一）深化思想认识，加强组织管理，形成工作合力。

　　提高认识可以增强行动自觉，加强管理能够使工作落到实处。为此，一要开展对县、镇、村干部精准扶贫工作的专题培训。首先，培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透、无从下手的问题。其次，精准扶贫工作需要全县各级各部门的通力合作，一个工作队是不可能解决问题的。要通过培训增进共识，从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生，这样才有可能实现预定的目标任务。二要建立科学的考核激励机制。建议制定更加具体、更具操作性的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值。考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时要纳入对各乡镇的年度综合考评。三要理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系。乡镇设立精准扶贫工作办公室，乡镇主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人，全面负责对本乡镇精准扶贫工作的组织领导、协调督促、检查落实工作，避免县工作队与乡镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各乡镇、队工作的指导意见和要求，直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文、互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体统起来，形成合力。

　　（二）抓好宣传教育，转变政风民风，增强扶贫信心。

　　观念是行动的先导，正确的扶贫脱贫观念是有效扶贫脱贫的前提和基础。我们要帮助干部群众树立正确的扶贫脱贫观念，一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作。要使干部群众认识到，抓项目到村到户不是扶贫工作的唯一渠道，抓好宣传引导、强化“扶志”工作也十分重要。因此，在广泛开展政策、法制、人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式，用身边的人通过自己艰苦努力、创业致富的案例进行宣传引导，同时，要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力。三是要努力引导贫困户转变就业、择业观念。要避免一方面在就业上急功近利，哪里门槛低、来钱快就去那里，不考虑安全，不顾长远，有的打了一辈子小工，到老了还没学到一技之长。另一方面在择业就业时好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在。

　　（三）加大资金投入，尽早落实项目，提高扶贫效果。

　　统筹整合使用财政涉农资金，是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要措施。因此，一要建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在。尽管现政府在整合统筹资金上做了大量工作，进行一些尝试和探索，但受限于体制障碍，成效有限，急需从更高的层面、更深的层次、更广的范围加以解决。因此，要进一步加大对涉农资金的科学规划和统筹并归力度，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二要建立金融扶贫引导机制。要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户的考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业、“大户”与贫困户之间的利益链条，使贫困户能够从多渠道、广范围得到帮扶。四要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转、反租倒包形式，根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展，逐步形成产供销一条龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升。五要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，生产能力差，管理水平低的现状，建立小发展小补，大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展生产原动力，解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六要加大扶贫项目落实力度，尽早下达项目计划，确保年度目标实现。乡镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目，在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目，并及时向扶贫办申报，扶贫办将收集的项目汇总分送各相关部门，作为各部门申报下年度项目的依据。各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求，确保贫困村建设项目落到实处。

　　（四）跟踪帮扶对象，建立相应制度，确保扶贫成果。

　　通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实责任人进行3～5年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。二要完善大病救助和商业保险制度。既要提高医保中大病报销额度，还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。

　　小康不小康，关键看老乡，尤其是要看贫困地区的老乡。以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让所有贫困户脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，嘉禾县针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措逐渐成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给嘉禾经济下一步发展带来新的机遇。

　　（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学校）