——新常态下嘉禾铸造产业再发展的调查与思考

　　【内容摘要】经过多年发展，嘉禾铸造产业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，也积累了部门联动、政企联动、内外联动的好做法，但仍然存在着企业小多散弱、管理水平落后、创新能力和竞争能力不强等诸多问题。要有效破解难题，实现嘉禾铸造逆势崛起，大胆借鉴外地经验、强化产业提质增效、创新驱动发展是必然的选择。

　　【关键词】嘉禾县;铸造产业; 再发展

　　装备制造业是新型工业化进程中的“火车头”产业，是促进产业结构优化升级的“助推器”，而铸造业又是装备制造业的基础。位于县城北面的嘉禾县铸造工业园，是嘉禾县为强化当地优势产业成立的特色产业园区。自成立以来，在扩大就业、改善民生、增创税收和促进该县经济社会发展等方面，发挥着举足轻重的作用。在这里，曾经有过成功摆脱劣势、令人耳目一新、快速崛起的辉煌，也有过伴随世界经济下行、与实体经济一同苦恼的彷徨。那么，在当前业界呼唤实体经济回归，嘉禾县委政府果断提出“一都两地三城，山水田园嘉禾”的“十三五”定位的常态下，如何努力推进“江南铸都”提质升级，实现嘉禾铸造产业逆势崛起？本课题组通过深入基层企业和相关管理部门摸底子、找差距、寻参照、提建议，完成了课题调研报告，目的就是为嘉禾铸造产业再度崛起明晰发展方向、坚定发展信心。

　　一、嘉禾铸造产业发展喜中有忧，优势与问题并存

　　（一）经过多年发展，嘉禾铸产业已经形成门类齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系

　　1、市场份额占优，品牌效应释放

　　目前，全县共有铸造企业226家，从业人员1.54万人。年铸造设计生产能力100多万吨，年产铸件70多万吨,产量占全省比例达到40%，占全国比例的1.5%。嘉禾籍人士在广东、广西、贵州等地创办的铸造企业达400多家。嘉禾作为全国24个铸造特色产业集群县（园区）之一，先后被授予“湖南省铸造产业基地”“中国铸造产业集群试点县”“江南铸都”等称号。“铸造湘军”被评为湖南十大劳务品牌，嘉禾县参与制定了《中国铸造行业准入条件》，多次在全国铸造行业会议上作典型发言，嘉禾铸造业享誉业界。

　　2、产业集聚发展，创新能力增强

　　“一区两园四基地”的产业集群布局逐步形成，规模以上铸造企业数占全县总数的92.2%，仅坦塘工业园达35家。众合铸业、红德机电、雄建机床、巨人机床等一批在全县处于领先地位的铸造企业入驻园区，湖南省铸锻造产品质量监督检验中心在园区建成。园区铸造企业工艺装备水平提升，生产规模逐步扩大，产业链条不断延伸，正向集约化、规模化、信息化迈进。树脂砂、消失模、V法造型、覆膜砂造型、自动化生产线等先进工艺和设备广泛应用。一批通过国家ISO9001认证的企业涌现，巨人机床、众合铸业获国家高新技术企业认证，巨人机床、雄建机床、福顺机械、众合铸业、红德机电等企业共获得数十项国家专利。全县拥有各类全自动化与半自动化生产线的铸造企业11家、总数15条，红德机电、众合铸业等32家铸造企业通过铸造行业准入公告。

　　3、铸件品质提升，品种门类齐全

　　企业产品品质意识增强，福顺机械、红德机电、众合铸业、雄建机床等企业配置了中频炉、退火炉、淬火炉、检测仪、机加工和抛丸机等设备，铸件自主研发、精细生产能力进一步提升，铸件尺寸精度、表面质量、刚强度达到了较高的水平。巨人机床的数控机床、众合铸业的木工机械、福顺机械的水泵机壳等产品质量获得业界认可。产品材质由单一的灰铸铁件逐渐拓展到球墨铸铁件、铸钢件、铝合金铸件等，且所占比例呈逐年扩大趋势。产品品种逐步向差异化、多元化发展，形成了涵盖机床、木工机械、工程机械、水泵、阀门、厨具等种类繁多的格局。

　　（二）近年来，为做大做强铸造产业，进一步加快提升江南铸都品位，嘉禾部门联动、政企联动、内外联动的做法值得肯定。

　　1、坚持创新驱动，强化科技支撑

　　突出企业技术创新的主体地位，鼓励支持企业科技研发、技术改造，引进先进的自动化生产线和工艺，众合铸业、援菲机械、雄建机床、郴州臻德等自动化技术在国内同行业占有重要地位。按照《铸造行业准入条件》要求，引导企业选择低污染、低排放、低能耗、经济高效的工艺和设备，支持红德机电、雄建机床等10多家铸造企业与国网湖南省节能公司签订中频炉改造建设协议。建设湖南铸锻造产品质量监督检验中心、嘉禾铸锻造产业科技服务平台、嘉旺中小企业服务平台等，加强与湖南大学、中南大学、华中科技大学等科研院所的联系，推动众合铸业与中国消失模V法委员会开展技术产业联盟，支持众合铸业“V”法生产线技术项目申报省级科技成果鉴定。

　　2、坚持产业集群，加快园区建设

　　始终把工业园区作为经济发展的增长极、项目建设的主战场、开放招商的主阵地，把园区打造成承接产业转移的特区、政策投资的高地、要素集聚的洼地。出台《关于进一步加快园区建设发展的若干意见》，大力实施县“1333”创新创业工程。坦塘工业园是全省唯一以铸造立园的省级工业园，目前已达3.5平方千米。郴州机械装备制造物流园定位为中南地区中高端铸锻造产品重要生产基地、湘南地区机械装备制造及物流示范园区，加快建设产业发展区、综合配套服务区、物流服务区三大板块。目前，园区正在全面规划和基础设施首期建设中，总长12公里，60米宽的创业大道已建成通车。

　　3、坚持政策引领，深化对接合作

　　先后出台《关于加快科技创新驱动产业转型发展的实施意见》《嘉禾县产业引导资金奖励实施细则》《践行“三严三实”帮扶实体经济“八项措施”》，每年安排6000万元产业引导资金扶持企业发展，在要素保障、产业集聚、市场开拓、环境优化等方面给予支持。组织铸造企业到河北泊头、山东章丘、广东顺德、新疆吐鲁番等地学习考察，参加上海、北京、苏州等铸造博览会。邀请中国铸造协会、国机集团、中国机械工程学会专家等来嘉考察指导，与新疆鄯善县和广东钣金协会建立合作关系。成功召开湖南省铸造产业合作对接会和县经贸洽谈暨招商签约会，进一步深化了技术交流和产业合作。

　　4、坚持项目带动，增强发展后劲

　　始终把项目建设作为推动铸造产业发展的牛鼻子，着力抓好项目调度，确保项目早动工、快建设。强化项目联系，确定一批铸造项目纳入县委党建四联四包和县工业转型四年行动计划范畴，成立县工业项目推进组，确定每个铸造项目安排一个县领导和牵头单位对口联系。每周召开一次调度会，研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题。对纳入全县协调推进的郴州臻德自动化生产线、巨人集团产业园、飞恒合金二期、恒通铸造等重点铸造项目，在产业引导资金安排、政策扶持等方面给予优先考虑。鼓励铸造企业引进先进适用技术，大力推行信息化改造和应用，提升产业层级和技术水平，为铸造企业提供全方位、个性化的服务。

　　（三）勿容讳言，嘉禾铸造产业仍然存在着企业小多散弱、管理水平落后、创新能力和竞争能力不强等诸多问题

　　1、龙头企业不多，管理模式粗放

　　嘉禾铸造企业数量虽多，但能够代表业内先进水平的龙头企业不多，实力较强的如众合铸业、雄建机床、红德机电、福顺机械等几家企业的产品，与国内先进企业产品相比，依然还有很大的差距。龙头企业带动效应不显著，企业缺乏抱团发展意识，大多数处于单打独斗状态，没有形成信息、技术、原材料、销售等资源共享。我县铸造企业大多数由传统家庭作坊式转化而来，没有建立现代化的经营管理体系，企业内部管理存在漏洞。企业核心价值理念模糊，文化建设缺乏定位，没有形成浓郁的铸造文化氛围，企业的凝聚力不强。

　　2、创新程度不高，产品层次低端

　　我县铸造产品科技含量不高，科技附加值低，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系还未完全形成。企业依靠科技创新驱动发展的意识不强，普遍存在重生产轻研发、重产量轻质量的现象。全县仅众合铸业建立了专门的技术研发中心，且运作效果不是很理想。企业在高端人才引进、科研团队建设方面比较薄弱，全县具有高级职称、硕士以上学历的技术研发人才缺乏。企业的品牌创建、知识产权保护意识不强，没有形成自己的品牌，全县铸造企业仅巨人机床、众合铸业成功创建为国家高新技术企业，还没有一家上市公司。企业申请专利的主动性不强，个别已申请专利的企业因不及时缴纳专利年费导致专利失效，会长企业红德机电因为专利过期直接导致不能申报国家高新技术企业。我县铸造产业处于产业链低端位置，全县的普通灰铁铸件占70%以上，铸钢件和球铁件不足10%，铝合金铸件占比更低，有色铸件与工艺铸件仍是空白。铸件产品价格普遍在5000元/吨左右，达到10000元/吨的很少。铸件废品率高，普通铸件废品率一般在8%左右，复杂件和高档件达15%，远远高于发达国家的2%左右。企业实际产值和缴纳税费普遍偏低，全县铸造企业年缴纳税收总数在3000万左右，占全县总税收的比重太低。

　　3、要素供应不足，平台建设滞后

　　铸造企业普遍存在资金、用地、用工等难题。大体来看，联鑫铸造、重型机械等10家企业存在资金难题，巨人机床、锦业铸造等7家企业存在用工难题，郴州臻德、鼎昌铸造等8家企业存在用地难题，分别占调研企业总数的38%、27%、31%。资金方面：联鑫铸造、精艺铸造等企业由于产品科技含量不高，产品交付后的款项回笼至少要3-6个月，在市场交易中处于弱势被动地位，全县铸造企业未回笼资金大概有10亿。企业财务制度不健全，财务数据不规范，缺乏土地等实物抵押。银行贷款门槛虚高，融资担保机制不健全，铸造被银信部门列为政策不支持的冶炼行业，重型机械、大爱机械等企业贷款困难。用地方面：根据新批企业用地必须进工业园区等相关规定，塘村、袁家等乡镇土地属于集体土地，无合法工业用地指标，鼎昌铸造、大宝铸造等企业相关土地证件手续不齐全，导致抵押贷款、厂房补助等优惠政策难以享受。开发区供地矛盾突出。一方面由于以前园区供地制度不健全、不规范，片面使用土地招商政策，一部分土地被廉价供应给产能不足、效益低下的企业。这些企业购买地皮后没有正常生产，湘南数控等厂房长期闲置，造成在土地资源紧张的情况下存在土地浪费。另一方面，毅强铸造、铸丰铸造等部分乡镇企业2010年前就已交付押金至开发区等相关职能部门，但截至目前还未供地。志远机电、郴州臻德等企业因无用地指标而无法入驻园区。用工方面：企业科技研发人员引进困难，或者“引得进、留不住”，人才流失现象严重。企业员工基本为初中文化水平，且流动性大，恒远机械、锦业铸造、电梯配件等招工难、用人难矛盾突出。平台建设方面：湖南省铸锻造产品质量监督检验中心成立以来，给予企业的实质帮助不大。检验中心队伍建设滞后，缺乏相应的专业人才，目前的检验人员只能对产品进行检验而不能作数据分析，难以满足企业的硬性需求。同时，检验中心对产品检验采取单次单要素收费方式，导致企业产品检验总费用偏高。

　　二、嘉禾铸造产业需要示范引领、创新驱动、群策群力，才能浴火重生、再次崛起

　　（一）有效破解难题，实现嘉禾铸造稳步发展，需要大胆借鉴外地经验为我所用，复制外地模式助我崛起

　　经过多方考察，反复比对，我们认为目前国内在铸造产业发展方面，泊头、宁国、高要等地的做法是成功的，他们积累的许多经验值得嘉禾参照和借鉴。

　　1、泊头的主要经验：一是制定长远规划。委托中国机械联合会和中国铸造协会制定了《泊头市铸造产业发展规划》和《泊头市装备制造业发展规划》，对全市铸造产业发展统筹部署。二是制定奖励措施。出台《加快工业产业升级发展的若干扶持政策》，支持企业技术改造、科技研发、节能减排。企业新上设备和生产线，按投入设备总额的5%给予奖励。对获国家专利的企业给予3—10万元不等的奖励。新上节能减排项目给予最高50万元的补贴。三是注重品牌建设。获国家级区域品牌3个，中国驰名商标1个、河北省名牌产品21个、河北省著名商标24个，多个产品获中铸协优质铸件金奖和艺术铸品金奖。

　　2、宁国的主要做法：一是专注品牌创建。大力发展耐磨铸件，全县生产耐磨铸件的企业达128家，占铸造企业总数的91%。拥有省级企业技术研发中心7家，国家级高新技术企业19家。创建中国驰名商标2个、省名牌产品15个、省著名商标15个。拥有全自动化生产线企业19家、总数43条。二是出台扶持政策。出台《关于促进耐磨铸件产业转型提升的实施意见》《宁国市推进自主创新综合试验区建设奖励办法》，委托科研院校编制《宁国市耐磨铸件产业振兴规划（2013～2020）》，明确产业发展方向，在装备升级、上市重组、品牌建设、土地供应、融资担保等方面给予支持。三是培育龙头企业。实施“一企一策”专项扶持政策，重点帮扶龙头骨干企业。实施凤形耐磨铸件公司搬迁扩能项目，安排专项资金近3亿元，将企业产能由不足3万吨提升至15万吨，位居亚洲第一、世界第二。鼓励并支持企业进军资本市场，凤形、东方、新宁、诚信等公司成功上市。四是注重技术创新。积极鼓励支持建设以企业为主体、产学研相结合的创新体系。依托省级检测中心，建立质控体系，大力推进产品标准化。鼓励企业按国标、行标生产，参与制定国标9项、行标13项、地标7项。

　　3、高要的主要策略：一是加快产业对接。积极引导企业走出去，学习先进的技术和管理经验，引进先进的设备和生产工艺，积极拓展国内外市场。鼓励和支持企业走联合生产经营道路。二是鼓励企业创新。推动企业与科研院所联姻，促进产学研结合，加快产品的换代升级，提高产品的科技含量。广东高要鸿图公司通过科技创新，建立研发中心和产学研示范基地，创建国家高新技术企业，10年内从一个产值几百万的小企业发展成产值20亿元、税收7000万元的上市公司，是目前全国最大的汽车压铸件生产企业之一，成为奔驰、本田、通用等知名企业的首选合作伙伴之一。三是注重产业配套。积极引进和培育关联性大、带动性强的龙头企业，构筑和延伸产业链。引导社会资源向龙头企业集聚，发挥龙头企业的集聚带动效应，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励鸿图、鸿泰、鸿劲等龙头企业将生产配套件业务剥离出来，培育一批专业化配套企业。

　　（二）随着《铸造行业准入条件》的实施，铸造产业结构调整力度加大，落后产能将加速淘汰，未来5-10年全国铸造企业的数量将减少三分之二。要确保并提升嘉禾铸造的地位、实现逆势崛起，产业提质增效、创新驱动是必然选择。

　　1、顶层设计，增强战略定力

　　目前，我县铸造产业大而不强、多而分散。要认真分析当前国内外铸造行业发展趋势，对照我县的资源、地域、文化等禀赋特色，按照我县铸造产业的实际情况，结合我县“十三五”发展规划以及园区发展规划，联合国内知名规划设计院抓紧制定出台《嘉禾县铸造产业中长期发展规划》。产业发展规划要坚持统筹协调、错位发展、主业突出的原则，重点是抓好一区两园四基地的准确定位，明确产业发展方向。要出台更具带动性、更显针对性、更有操作性的支持铸造产业发展的政策，推动嘉禾铸造向嘉禾制造、嘉禾智造跨越式发展。面对经济下行压力加大和供给侧结构性改革的新要求,要增强发展自信，牢固树立产业主导全面发展的理念,全力兴产业、强实体、提品质、增实效，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。既要千方百计，努力解决当前困难和问题，更要着眼长远，坚定不移推进产业持续发展。

　　2、科技支撑，加快创新驱动

　　要紧紧围绕科学技术是第一生产力这个中心，着力推动科技在产业发展中的引领作用。一是健全创新工作机制。要建立更高规格的县推动科技创新驱动发展领导小组，统筹部署安排全县科技创新工作。要加大科技创新工作在年终绩效考核中的比重，强化对开发区及各乡镇科技工作的领导。要加大对企业科技创新的监测和调度，加强科技创新方面的奖励，用地、融资、税收、项目申报等优惠政策重点向科技创新型企业倾斜。鼓励企业申报高新技术企业，生产高技术产品。二是打造科技服务平台。要整合湖南省铸锻造产品质量监督检验中心、嘉禾铸锻造产业科技服务平台、嘉旺中小企业服务平台等资源，建立科技企业孵化器、众创空间等平台，为全县铸造企业发展提供技术研发、成果转化、产权对接、人才培训等公共服务。成立嘉禾铸造产业研究所，积极对接省内外科研院所、领头企业，聘请一批教授学者、高级工程师等作为技术顾问定期来嘉指导，组织开展共性技术研发，为我县铸造企业把脉问诊、对症下药，指导企业提升研发能力、攻克技术难题。三是培育引进人才。要以本地人才培养、高端人才引进为重点，进一步加强人才队伍建设，加快建设高素质人才培养基地。要发挥嘉禾职业中专的作用，充分利用“江南铸都培训基地”“职业技能嘉禾鉴定站”等平台资源，搭建好人才培育平台。要出台鼓励企业引进人才的政策，提高企业及科技人才补助。鼓励支持企业科技人员参股分红，着力解决科技人才的医疗、住宿、交通等问题。

　　3、园区提质，凸显集聚效应

　　一是抓平台建设。结合园区“1333”工程建设，加大标准厂房建设力度。加大园区征地工作力度，着力抓好重点铸造企业的土地报批、征地拆迁、落地建设等。加大绿化、美化、亮化工程建设力度，增强产业发展承载力，提升园区吸引力。强化园区污水集中处理、资源综合利用，探索园区飞地经济等可持续发展的新路径。提高园区政务服务水平，建立健全全程代办制、委托代理制、限时办结制、并联审批制。二是抓产业集聚。积极承接产业转移，重点引进先进机械铸造及上下游关联产业，延伸产业链条。以专业化分工为重点，形成具有较强竞争力的产业链群，发挥园区产业集群孵化区、招商引资示范区、体制创新试验区、经济发展带动区的作用。三是抓招商引资。进一步深化“三个结合、四个面向、五精招商”的总体理念，完善招商项目库、人才库、信息库建设，突出项目包装，大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。鼓励园区与铸造协会、在粤商会等行业组织互相推荐招商或共同招商，实行招商引资任务、产值、税收、奖励等按比例分享。积极创造条件，帮助企业参加重大招商、展销活动，大力推介本地产品，扩大本地产品影响力。

　　4、龙头带动，推动铸造升级

　　一是培育龙头企业。选择一批创新能力强、生产效益高、成长性好的企业，大力推动企业兼并重组、优势互补、对接合作，力争将全县200多家企业整合到100家左右。结合企业产值、税收、科研能力等，选择一批科技水平高、带动能力强的企业作为重点扶持对象，实行“一企一策”原则，在用地、融资、人才等方面给予政策倾斜。以众合铸业的木工机械装备、雄建机床的消防设备、巨人机床的数控机床等为代表，引领行业发展。到2020年，力争引进或培育10家高端铸造及机械装备制造企业，培育50家中等规模成长性企业。鼓励巨人机床等企业登陆资本市场，对企业上市以及股份改制规范过程中所产生的费用，政府给予资金上的奖励与扶持，将企业上市列入产业引导资金扶持奖励范围。二是推动节能减排。要依托铸造行业准入公告，积极倡导绿色发展理念。坚决淘汰落后产能，加大节能减排、清洁生产、环境净化等新技术、新工艺的推广力度，关闭一批环保不达标、资源消耗大的企业。引导企业积极引进V法造型、自动化生产线、电炉熔炼、炉前化学成分分析、金属液温度测量等先进工艺和设备，并配备先进的通风除尘、除烟设备。通过土地、融资、税收等优惠政策构建生态产业链，制定具体的考核细则和评估标准，加大对重点用能企业技改投入的奖励。以主要污染物总量减排为抓手，全方位整治各类污染源。严格把好建设项目环评审批关和环保“三同时”验收关，铁腕整治非法排污企业。三是提升信息化水平。组织开展铸造“+互联网”示范试点行动，提升企业智能制造水平，引导企业两化深度融合，鼓励企业加大信息技术应用力度。加快引进智能化、自动化生产线，加大信息技术在产品研发、工艺改进、生产制造、企业管理、市场营销、物流配送、售后服务等关键环节的应用。打造网上交易资源共享平台，发展网络化、协同化工业研发设计体系，提高产品质量和附加值。

　　5、文化引领，强化铸都品牌

　　要依托嘉禾铸造四百年的厚重文化底蕴，深植产业文化优势，让嘉禾铸造文化更好地推动铸造产业发展。一是抓好文化保护。要加强嘉禾铸造发源地—袁家田干头的文化遗产保护，做好犁头铁锅等铸造技艺的传承。力争将嘉禾铸造传统技艺申报为非物质文化遗产，确定一批铸造非物质文化遗产传承人，切实做好传统铸造技艺的传承延续，避免铸造文化的断代缺失。二是抓好文化诠释。要完善嘉禾铸造文化广场、坦塘工业园铸造文化展厅等基础设施建设，建立集收藏、保护、研究、展示于一体的嘉禾铸造博物馆。通过实物展示、网上宣传等方式，呈现嘉禾铸造起源、发展、跨越的历史进程，全方位、多层次地推介宣传嘉禾铸造文化。三是抓好文化自觉。要加大对铸造文化的宣传力度，在全县形成浓厚的铸造文化氛围，增强全县上下对嘉禾铸造文化的价值认同感和品牌荣誉观。要加大企业产权保护和品牌创建的奖励支持，力争三年内铸造企业创省著名商标8个，中国驰名商标2个，创建国家高新技术企业3家，实现铸造企业上市零的突破，放大江南铸都的品牌效应。

　　6、优化环境，营造良好氛围

　　一是优化用地环境。积极化解企业用地供求矛盾，争取用地指标，用好增量土地，盘活存量土地。坚持集约用地，鼓励企业建多层厂房和复合厂房，提高土地利用率。加大对园区原有建设用地的监察力度，新供建设用地必须达到规定的投资强度、建筑系数和建筑容积率，达不到要求的坚决予以退出园区。对有用地需求且符合相关要求的企业，灵活运用“先租后让、租让结合”的模式，优先安排生产效益好、科技含量高、市场前景广的企业。二是优化融资环境。积极引进县外担保公司、小额贷款公司等入驻嘉禾，扩大我县金融市场主体。鼓励金融机构创新服务，灵活开展产品设计，发展助保贷、银政通、设备抵押、订单抵押、专利抵押等具有针对性的金融模式。积极采用大宗商品、存货等担保方式，破解铸造企业担保难或抵押物不足的瓶颈。积极搭建银企对接平台，促进金融部门和铸造企业的互动合作。三是优化市场环境。加大打造江南铸都的宣传力度，努力构筑政府带动、部门联动、企业主动、社会推动的铸造产业发展大格局。企业要开拓进取，牢固树立创新意识、忧患意识、合作意识。加快技术创新、管理创新、营销创新，增强抱团发展的意识，提高协同合作的能力。协会要充分发挥桥梁作用，推进企业间的相互联系沟通，引导企业有序竞争，巩固行业诚信建设，营造良好的市场环境。四是优化政策环境。进一步深化商事登记制度改革，认真梳理并向社会公布一目录三清单。切实转变政府职能，进一步加大行政审批制度改革力度，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，做到真放权、真服务、真支持。严厉打击破坏企业生产经营的违法犯罪活动，狠抓行政效能稽查，严肃处理行政不作为、“三乱”等阻碍企业发展现象。对破坏企业生产经营活动的举报、控告要及时受理、迅速查办，确保企业生产经营正常运行。

　　（作者单位：中共嘉禾县委党校、行政学校）