新华社北京11月28日电　题：棉花之战中央储备棉去库存改革综述

　　新华社记者 王立彬

　　中国储备棉管理总公司28日提供数据显示，今年挂拍交易启动以来，成交储备棉322万吨。通过最近两年两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨，减轻50%以上的储备棉财政负担。作为农业供给侧结构性改革重要组成部分，中央储备棉去库存初战告捷。

　　去库存：减轻50%以上财政负担

　　今年3至9月，中央储备棉挂拍销售累计成交322万吨，意味着有1500万包棉花逐包剪开铁丝、取样、公检，日均检验棉花超过5万包。就像愚公移山一样，高库存棉山逐步削平。

　　供给总量不足，长期以来是我国农业发展主要矛盾，农业政策重心是增加产量。2011-2013年，三年棉花大丰收，国家连续实施棉花临时收储政策，保护性价格敞开收储三年分别达323万吨、662万吨和658万吨，占当年度总产量的40%、87%和94%。在稳定国内棉花生产、保护棉农利益同时，由于国际棉价持续低迷，进口价格大幅低于国内，收储压力陡增，市场机制失灵。超大规模储备，不仅对安全管理构成挑战，整个棉花产业链持续健康发展被阻断，财政承担大量保管及利息费用。

　　作为农产品收储制度改革首批试点品种之一，2014年起国家启动新疆棉花目标价格试点工作。棉花目标价格政策和储备棉去库存政策综合发力，目标是推动供给侧结构性改革，使棉花产业链条各方面利益兼顾，以目标价格政策替代临时收储，将市价与目标价差直接补给农民，农产品价格形成机制与政府补贴脱钩。

　　随着我国纺织产业技术升级，棉花需求呈现恢复性增长态势，国内棉花产需开始出现缺口，近三年年均国内产需缺口240万吨左右。有关部门果断出台储备棉轮出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨。

　　经过连续两年大规模轮出，中央储备棉财政负担减轻50%以上。储备棉轮出销售，保证了市场供应，库存数量也趋于合理，库存消化和市场稳定实现有效统一。

　　稳市场：内外棉价差缩小70%

　　中国棉花信息中心总经济师冯梦晓介绍，2017年预计全国棉花总产量584万吨，国内消费量预计为780万吨，供需仍有较大缺口，除适度进口外，仍需要发挥储备棉轮出的供求调节作用。