实施乡村振兴战略，是党的十九大在深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，为决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国而作出的重大战略决策；是在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求。我们要在整体谋划和顶层设计的基础上，对重点领域、关键环节进行安排部署，加快实施乡村振兴战略在陕西的落地生根。

　　深刻领会乡村振兴战略的重要内涵

　　十九大报告把实施乡村振兴战略作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措，不仅为解决农村发展问题指明了方向，也为建立新型城乡关系提供了逻辑框架。这是在中国特色社会主义进入新时代、三农事业获得长足发展的新形势下，中央对农业农村发展战略安排的升级版，更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。

　　一、蕴含着发展方向、发展理念的深刻变革。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，是全党工作的重中之重。没有农业的现代化，没有农村的繁荣富强，没有农民的安居乐业，国家的现代化就不完整、不全面、不牢固。实施乡村振兴战略，蕴含着发展方向、发展理念的深刻变革，将会为加快推进农业农村现代化注入强大动力。城镇和乡村是紧密联系的命运共同体，要在过去新农村建设和新型城镇化双轮驱动的基础上，打破城乡壁垒，推进城市和乡村协调互动，特别是建立城乡统一的要素市场，促进城乡要素自由流动，使两个板块共生共荣、共同发展。

　　二、农村建设目标更清晰。十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺是基础，生态宜居是关键，乡风文明是动力，治理有效是保障，生活富裕是根本。基础、关键、动力、保障、根本五者统一于建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系中，为新时代农业农村现代化建设设定了新的发展目标、提出了新的更高的要求。

　　三、农村产业发展更加富有动能。随着农业发展进入新阶段，支撑农民增收的传统动力逐渐减弱，农民收入增长放缓，迫切需要拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能。十九大报告把农业现代化上升到农业农村现代化的高度，就是要求将农业农村融合发展，这是从整体视野中看待乡村的发展。目前，我国经济实力和综合国力显着增强，具备了支撑农业农村现代化的物质和技术条件。动员社会各方面力量加大对三农的支持力度，大力推动一二三产融合发展和农业全产业链发展，支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设，开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动，促进产业和产品向价值链中高端跃升，实现创新链、资金链、产业链的有机融合，让农业经营成为有奔头的产业，切实增强乡村发展新动能。

　　扎实推进陕西农业农村现代化步伐

　　我省贯彻落实乡村振兴战略，必须不忘初心、主动作为，进一步明确农业农村现代化发展的方向和思路，加快补齐农业农村现代化短板，给广大农民带来更多福祉，让农村面貌发生翻天覆地的变化。

　　一、把培育全产业链作为推进乡村振兴战略的关键。突破产业认知城墙，从品牌=质量=效益的高度谋划农业项目的重点方向，以市场生产原料的逆向发展为路径，走品牌化、特色化、集群化的产业转型之路。依托县域优势特色，按照全产业链要求，实施强链、补链、扩链工程，延伸产业链条，提升产品附加值。试行国家和省级园区代管帮扶，完善园区水电路网等基础设施，理顺管理体制，提升县域工业园区集约化发展水平。加强政产学研合作项目建设，鼓励高等院校、科研院所及县域企业积极开展技术转移转化，支持西北农林科技大学等高校设立县域特色优势农业产业试验站，加快新品种、新技术、新模式示范推广。深化农业供给侧结构性改革，面向市场需求实施互联网+现代农业行动，大力发展农产品电子商务。提升休闲农业和乡村旅游发展质量，推动科技、人文等元素融入农业，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。

　　二、把壮大各类新型市场主体作为推进乡村振兴战略的龙头。只有真正激发农村各类市场主体的内在活力，实现农业生产的规模化、专业化、标准化经营，才能切实增强乡村振兴战略的后劲。十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。这就为新型主体发展提供了重要的制度保障。要围绕现代果业、设施蔬菜、畜禽养殖、农产品加工等区域特色优势产业，采取土地流转、土地入股、共建基地、购销合同、服务协作等方式，支持新型经营主体向农户提供全产业链服务，带动农户发展。特别是要鼓励新型经营主体进入产前、产后环节，把生产领域增值收益更多地留给农户。按照资源变股权、资金变股金、农民变股民的扶贫新思路，折股量化到农户，投资入股到龙头企业、合作社发展产业，确保扶贫对象长期稳定精准受益。支持杨凌建好大众创业万众创新国家示范基地，深入实施技术创业工程，打造一批星创天地，孵化一批创新型企业，力争现代农业双创走在全国前列。

　　三、把统筹空间布局作为推进乡村振兴战略的重要抓手。用良好的基础设施、交通体系、通信体系、公共服务体系等把大中城市与县城、小城镇和农村连接起来，形成错位协调的发展格局。提升县城标准化水平。牢固树立精品意识，综合考虑工业区、商务区、住宅区、生态区、休闲区等功能，把旧城改造和城市新区建设并举，把城镇建设与工业园区、专业市场建设有机结合，以产兴城，以城促产，产城融合。培育壮大特色小镇。以省市级重点示范镇、文化旅游名镇为带动，抓好基础设施、公共服务设施建设和环境综合整治；运用市场运作的方式，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业，建设一批科教、工业、物流、文化、休闲等各具特色的小镇。建设美丽乡村。通过保留原始风貌和生态肌理，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的美丽乡村，使之成为守望乡愁的重要依托。

　　四、把推进项目建设作为推进乡村振兴战略的重要载体。突破城墙思维，树立开放发展理念，站在全国、全球资源配置层面整合资源、谋划项目。以骨干企业特别是高成长性、适应市场需求能力强的优质企业为重点，大力开展靶向招商、产业链招商，力争引进一个项目、带动一个链条、壮大一个产业。支持各级各类商会发挥桥梁纽带作用，引导社会资本和企业投资乡村，鼓励能人回乡投资创业。加快推进自贸试验区杨凌片区建设，打造一带一路现代农业国际合作中心。支持杨凌、扶风、洛川等有条件的区域与一带一路沿线国家在现代农业等领域开展交流合作，进一步拓展乡村发展空间。

　　五、把优化发展环境作为推进乡村振兴战略的重要保障。发展环境是一个区域综合竞争力的核心体现。要实现各类要素资源向乡村聚集，就必须完善基层特别是乡村发展环境，营造有利于成果转化、人尽其才、投资兴业的良好生态，增强乡村发展核心竞争力。加快构建城乡一体化的水利、交通、电力、通信、民生等基础设施项目，提升乡村产业发展承载能力。把放管服改革向纵深推进。加快县乡政务服务中心建设，切实承接好省市下放的权力，精简前置审批环节和中介服务事项，优化办事流程。强化公共服务均衡供给，大幅提升县域教育、医疗卫生和文化等方面的服务水平，为引进项目、发展企业、留住人才创造保障条件。对优势特色产业发展急需的高技术人才提供一站式服务，为其干事创业创造良好的外部环境。　（作者为省社科院陕西落实新发展理念协同创新研究中心主任、研究员）

????(文章来源：陕西日报，作者：王建康)