论质量兴农——写在2018“农业质量年”开启之际

　　为贯彻落实中央农村工作会议“走质量兴农之路”“加快推进农业由增产导向转向提质导向”等要求，全国农业工作会议提出了“唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律”的重要工作思路，并将2018年确定为“农业质量年”。这是农业系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行乡村振兴战略的重大举措，中国农业由此开启高质量发展的新阶段，中国农业必将迎来一场深层次全方位的革命性变革。这也标志着，这次全国农业工作会议是一次带有阶段性特征的转型升级的会议。

　　农业质量，指的既是农产品质量，也是农业供给体系质量、农业结构布局质量、农业产业发展质量。它直指农业终端，不仅要求出产的农产品本身必须安全、健康、优质，还要求附加值高、个性化强、精准对接市场需求；它涵盖农业生产全过程，既要求推进标准化生产与质量监管，又要求强化现代要素集成运用，提高创新力、竞争力和全要素生产率；它着眼农业与全生态的关系，不但要根据资源匹配情况变革农业本身结构布局，而且要重新定义农业与山水林田湖草这个生命共同体的关系。

　　为什么当前要推进农业高质量发展？这是由三个因素决定的。首先，农业高质量发展是有效解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的必然要求。“民有所呼，我有所应。”从农业的主要功能来看，“搞饭”就要产出更好的农产品、“搞钱”就要让产业更有效益、“搞绿”就要维护更和谐优美的生态环境。其次，农业高质量发展是乡村振兴的重要内容。乡村振兴的基础是产业兴旺，目标是生活富裕，产业发展和农民增收致富始终是农业农村工作的核心。没有高质量的发展，农业谈何兴旺，又谈何效益？没有高质量的发展，传统农区的普通农民的增收致富从何处着落？农业怎么能为农民富裕作出更大贡献？乡村振兴又怎么能是高质量的振兴？最后，农业高质量发展概念提出本身，从某种意义上说，也是中国农业现代化跨越发展的必然结果、重大成果和重要标志。党的十八大以来，我国粮食产量已经连续5年都稳定在1.2万亿斤以上，彻底告别了“短缺”时代。我们完全可以说，得益于党的坚强领导，正是由于有了包括亿万农民群众在内的农业人的顽强拼搏、砥砺奋进，中国农业才能取得如今辉煌的成就，我们才能有空间、有时间、有能力进行“转型升级”，才能昂首阔步、信心百倍地迈入高质量发展的新阶段。

　　农业高质量发展要走什么样的道路？必须全面推进，既重视产品质量、又重视供给质量；既要重产重管，又要重调重减。必须适应高质量发展要求，思想观念、方式方法、政策措施、资源配套、绩效评价等都要随之调整。全面推进农业高质量发展，既要强化产出来和管出来，又要强化调出来和减出来。如何把优质产出来？要大力推进农业标准化，加快标准制修订，有标可循、按标生产；要加强标准宣传推广和使用指导，印发明白纸，让生产者一看就懂、一学就会，从源头上抓质量。如何把安全管出来？要切实加强执法监管，加快农产品质量安全追溯体系建设，加大国家追溯平台推广应用，深化国家农产品质量安全县创建，建立农业生产信用档案，实行“黑名单”制度。如何调出来？要围绕农业供给侧结构性改革发力，以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向，着力调整优化农业结构，重点优化产业布局，减少低端无效供给，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产。如何减出来？要减少农业投入品的过量使用，减少对资源环境的过高的利用强度。

　　推进农业高质量发展要注意什么问题？必须注意不能造成新的失衡，既要坚持质量第一，又要避免顾此失彼。在推进农业高质量发展过程中，要注意避免陷入误区，滑入新的失衡和偏颇，要辩证看待质量、数量、速度、效益的关系，不讲质量的数量当然是极大的浪费，但增长导向让位于提质导向，并不是说完全不要数量，保障国家粮食安全始终是农业工作的首要任务，统筹好保供给、保收入和保生态始终是农业义不容辞的使命。要重视政策引导，只有先从作为指挥棒的政策上传导出重质导向，农业其他体系、各个环节才能进行相应调整，同时相较数量，质量更为内在主观，不易评判定量，但并非没有办法，可以用数据、指标、指数进行考核，各环节要做实做精做细，制定精准考核体系。要重视宣传指导，在增强质量理念、质量意识的同时，更要教给方法，提高技术能力，确保每个节点的每个人都“懂质量”，要重视人的因素，只有农业发展链条每个环节上的人都按照同一目标执行，才能实现农业高质量发展。

　　我们要坚决贯彻新发展理念，围绕质量兴农，坚持质量第一，按照创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的要求，扎实推进农业高质量发展。若干年后再回眸，市民们对农产品的疑虑少了，农民们生产中“多了少了、贵了贱了”的怪圈少了，农业结构趋于稳定平衡，农业高质量发展结出丰硕的果实，我们可以自豪地说，2018农业质量年，将是中国农业向高质量时代迈进的分水岭！

　　论绿色兴农——写在2018“农业质量年”开启之际②

　　评论员

　　习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的主攻方向。全国农业工作会议将“坚持绿色导向，提高农业可持续发展水平”作为重要内容进行部署，切实推动农业空间布局方式、资源利用方式、生产管理方式的变革，推动农业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的中国特色农业绿色发展道路。

　　农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势。推进农业绿色发展，强化绿色兴农，是农业高质量发展的应有之义和当然内容，也是乡村振兴的客观需要。这些年来，人民群众对绿色的渴望越来越强烈，正成为农业绿色发展的持续动力；同时，资源环境的弦绷得太紧，已经难以为继，倒逼农业必须转型升级。放眼全球，发达国家经历过的环境库兹涅茨曲线，我们不能再重蹈覆辙，构建同环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的绿色兴农新格局，比任何时候都重要而紧迫。

　　绿色兴农就是要调整空间布局方式，通过优化产业布局保护和修复农业生态系统。稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工林地，都是“生态之肺”。农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，农业快速发展的同时，也出现了农业生态系统退化、生态服务功能弱化等问题。要遵循生态系统整体性、生物多样性规律，统筹山水林田湖草系统治理，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林。逐步修复退化的农业生态系统，加快推进退牧还草、退耕还草，落实和完善草原生态奖补政策，让草原恢复“风吹草低见牛羊”的肥美；开展以长江为重点的水生生物保护行动，修复水域生态环境；加强林业和湿地养护等。

　　绿色兴农就是要调整资源利用方式，根据资源承载力确定产业开发强度。耕地、淡水等资源是农业发展的基础。我国人多地少水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4。只有确保耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，农业发展才可持续，强美富的“三农”画卷才能常新。要像保护大熊猫一样保护耕地，坚守耕地数量和质量红线，强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕制度试点规模，让“累坏”的耕地喘口气；加强东北黑土地保护，力争重现“插根筷子能发芽”的丰厚。要坚持最严格的水资源管理制度，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。

　　绿色兴农就是要调整生产管理方式，通过建立循环低碳的生产制度实现减量增效。农业投入品过量使用、利用率不高，不仅制约农业生产效率的提升，也不利于节本增效。推进农业绿色发展，要在减量增效、变废为宝上下功夫，将“投入品—产品—废弃物”的线性增长模式转变为物质闭环流动的可持续发展系统。一方面，要健全农业投入品减量使用制度，继续实施化肥农药使用量零增长行动，推进有机肥替代化肥和绿色防控；另一方面，要完善畜禽粪污、秸秆、地膜的回收利用，让畜禽粪污变成沼气发电、沼液沼渣作有机肥，让秸秆成为造纸、饲料、生产可降解餐盒乃至燃料的好原料。

　　绿色兴农是一项长期任务，不可能一蹴而就，在推进的过程中离不开改革和创新两大动力。要以科技创新和体制改革调动政府、社会、生产者、消费者等各方力量，广泛参与到绿色兴农的事业中来。及时调整科技创新的方向和重点，推动人才、资金等要素向农业绿色发展领域倾斜，针对不同区域、不同产业精准提出绿色发展技术创新方案。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业绿色发展金融服务体系。建立农业绿色发展的监测评价体系，推动将监测评价结果纳入地方政府绩效考核内容，建立财政资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。建立健全相关法律法规体系，提升农业绿色发展的法制化水平，加大执法监督力度。

　　从黄土黑地红壤，到山林田园湖泊，一场关乎亿万农民福祉、关乎农业农村可持续发展的绿色变革，正在广袤乡土大地上开启征程。实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境，建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。成功没有捷径，幸福要靠奋斗，让我们凭借一步一个脚印的踏实奋斗，合力绘就一幅山清水秀、仓满库盈的绿色兴农新画卷！