自国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》起，农民工返乡创业就受到社会各界的密切关注。据国家统计局发布的数据显示，截至2016年，我国农民工总量达到了2.8亿。在这近3亿的农民工中，有多少人能融入城市、多少人能回乡创业，对农村乃至全国的发展都至关重要。

当前，我国农民工返乡创业的情况如何?还存在着哪些问题?又该如何应对这些问题?为此，中国经济时报记者日前专访了国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义，以期释疑。

农民工返乡创业是发展农村的重要基石

中国经济时报：你认为，中国农民工返乡创业是基于怎样的背景?

崔传义：中国农民工返乡创业是一个阶段性的、趋势性的大事。从农村，特别是欠发达地区来看，自改革开放以来，发生了几件大事，由此才衍生出农民工返乡创业的热潮。

第一件事，是农业家庭承包经营制度的确立，给农村、农民、农业带来重大影响。它改变了农业体制的基础，把农民的积极性调动起来，发展了农业、解决了温饱、解放了农民，让农民可以自由支配劳动力。

第二件事，是沿海地区的城市周围，乡镇企业异军突起，而中西部地区却鲜少发生。与此同时，家庭承包经营制度确立后，许多中西部地区的农民前往东部沿海地区就业、打工。农民进城务工，推动了我国工业化崛起，使我国成为世界工厂。

第三件事，是随着经济社会的发展，一部分进城务工的农民开始市民化，一部分农民工选择返乡创业。从农村的角度来看，农民工的市民化和农民工的返乡创业，都是关系农村、农民、农业的大事。在现阶段，农民工返乡创业成为发展农村的重要基石。

中国经济时报：农民工返乡创业为何会是一件至关重要的大事?

崔传义：农民工返乡创业并不是现阶段才有的现象。事实上，早在上世纪九十年代就已经有农民工开始返乡创业了。只不过，那时候社会的主流还是农民外出就业，我们将其戏称为一江春水向东流。以贵州遵义为例，遵义是我国三线工业基地，当地的农民绝大多数选择在省外务工，其中选择在长三角、珠三角的占多数。

值得注意的是，农民前往东部沿海等发达地区务工十几年，对当地作出了贡献，同时也把人口红利留在了当地。而其家乡因人口外流，发展则很容易受影响。即，农村的产业结构并没有发生太大变化，农业也没有太大变化，而就业收入的渠道很窄，因此，年轻人也留不住，长此以往，该地就逐渐成为经济洼地。这也说明了，外出就业不能代替本地的发展，欠发达地区的发展不能仅仅依靠外出就业来解决，还要寻求突破。

事实上，东部地区和中西部地区的差距，城市和农村的差距，工业和农业的差距，老百姓收入、教育、医疗的差距等，都是结构性矛盾的体现。现阶段，这些矛盾亟须解决，而农民工返乡创业就是解决这些矛盾的重要手段。

整体来看，东部沿海地区经过长期发展，其资源环境、要素成本都已经提高。而中西部地区经过多年的基础设施建设，资源、产业、生态环境等优势开始慢慢显现出来。加之东部沿海地区的劳动力成本逐渐上升，产业由沿海向中西部转移，这恰恰为农民工的返乡创业创造了背景和条件。

此外，农民外出务工十几年，还经过了工业、城市、市场的锻炼和熏陶，增长了知识和技能，正好弥补中西部创业人才的不足，成为中西部发展的新动能。

总而言之，在现阶段，农民工返乡创业的意义已经不可同日而语了。它对解决现存的结构性矛盾、解决中西部地区积累下来的问题，都发挥着积极的作用。

农民工返乡创业带来四重利好

中国经济时报：目前，中国农民工返乡创业的整体情况如何?有着怎样的趋势?

崔传义：我将整体情况归纳为四个方面。

第一方面，是农民工返乡创业推动了一批小微企业、农业型经营主体的产生。这些小微企业、农业型经营主体有三个特点。

第一个特点是小而多。过去我们看不起小和多，但恰恰是小微企业、农业型经营主体才能在这些欠发达地区成长，将当地的各种资源要素整合起来，带动就业。可以说，要真正发展农村不是靠大规模的招商引资，而是靠这些小微企业、农业型经营主体。

第二个特点是既有开放性，又有草根性。所谓开放性，是由于农民工大多在沿海地区打工，经过很长时间的学习，把沿海地区的技术、经验等知识带到家乡，带来了一定的先进性。所谓草根性，一是指返乡的农民工是本地人，他对家乡的一山一水都很熟悉，对本地的市场需求能够很好地把握;二是农民工返乡扎根于此，与本地共命运，更乐于解决本地的问题。

第三个特点是成长性。农民工返乡创业，其利益与所创办的企业连接在一起，其生存和发展都要依靠企业，而企业的产权也是农民工的。因此，企业的成长就是农民工的成长，具有成长性。

第二个方面，是农民工的创业是面向市场、因地制宜、自主创业的，所以能够推动产业多元发展，成为结构调整的引领者。农民工的创业实际上是市场经济在中西部地区的延伸和扩展，农民工是用其在沿海地区锻炼过的市场头脑来返乡发展自己的市场和商机，所以，很多过去没有、不受重视、落后的产业，可以通过返乡的农民工发展起来。

第三个方面，是农民工返乡创业推动了创新。一种是将沿海技术带到当地，一种是脑力技术推陈出新，此外，还有很多原始的创新。可以说，创业发展的需求推动了技术的创新，而技术的创新则推动了创业的发展。

第四个方面，是农民工返乡创业带动了就业，让老百姓增收脱贫。例如，遵义汇川区娄山关村本是省级一类贫困村，但因为返乡农民工开设了藤编公司、家庭旅馆，带动了当地老百姓就业增收。其中，藤编解决了250多人的就业问题，家庭旅馆解决了1500多人的就业问题。正因有了产业的发展，才有了就业，有了就业就有了收入，有了收入就可以摆脱贫困。

农民工返乡创业仍存困难

中国经济时报：你认为，当前农民工返乡创业还存在哪些问题和困难?又该如何应对?

崔传义：问题和困难要从农民工和政府这两个角度来看。

从农民工的角度来看，返乡创业存在的困难有很多。

第一是信息不够。第二是用地困难，如何流转土地，长期稳定用地是一大难题。第三是融资困难，这也是农民工返乡创业会遭遇的最普遍的问题。农民工创业的基础资金很有限，而抵押物却非常少，这些问题往往会始终伴随着农民工创业的过程。第四是技术和能力提升难。农民工学到的技术有限，在企业扩大后如何经营等问题上，都很容易产生技术和能力不够的问题。第五是农民工的人脉有限，求人不易。

从政府的角度来看，也有几方面的问题。

第一，仍然存在轻视农民工创办的小企业，只看重招商引资来的大企业的现象。有些地方政府喜欢给予大企业很多优惠政策，而对于农民工创办的小企业则不闻不问。事实上，政府要帮扶的，恰恰就是这些中小企业。

第二，仍然有地方政府不把农民工当做创业发展的主体。他们习惯以政府为主体，指导农民工依照政府的需求进行创业创新。事实上，政府要看到农民工创业所带来的红利，如带动了就业、创造了社会财富等，而这些利好对于中西部地区来说，更是求之不得的。

第三，政策的普及度不够。政府制定的优惠政策没能梳理出来，未能让农民工们都知晓。事实上，将现行的政策进行梳理，一方面能激励农民工创业，让农民工知道政府正在鼓励创业，起到激励作用;另一方面，也能让农民工知道在国家政策下他能享受到的权利，这也是政府服务群众的清单。（记者 胡畔）