近年来，国家为促进农村经济发展，维护农村基层稳定、普惠农村民生投入了大量资金，特别是随着精准扶贫工作的推进，县级以上政府统筹整合用于贫困地区脱贫攻坚的资金量越来越大，这也给农村基层组织增强理财能力、提高理财水平、管好村级财务提出了更高要求。本文就村级财务管理者如何转变观念，做好新常态下村级财务管理工作，确保资金和干部“两个安全”进行简要阐述。

一、村级财务管理概念及运作模式

村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项村级集体资产所产生的收入、使用、分配等财务活动的核算、监管、控制。当前村级财务管理模式主要有四种：一是“村账村管”。即财务管理基础较好的村民委员会自设财务管理部门对村级财务进行独立核算的一种财务管理模式。二是“集中办公”。即由乡(镇)政府组织,将全乡（镇）所有村级财务核算工作集中在一起办公,统一管理、统一核算、统一公布。集中办公村级财务结算中心与村账乡(镇)代管最大的不同就在于村级财务结算中心不隶属于乡(镇)政府的直接管理与领导,不属于乡镇政府的职能部门，对村级财务的管理缺乏监督职责。三是“村账乡代理”。是指在确保村级资金所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，对村级组织的财务收支实行“乡管村用”，委托乡镇财政所代理核算的村级财务管理模式。四是“会计委派”。是指村级会计由乡镇通过招考聘任，对村集体经济组织统一进行委派与管理的一种村级财务管理体制。这一管理体制的特点是村会计在业务行政等方面直接由乡镇管理考核，决定人事任免，村级无权干预。这种管理模式，是对村级会计人员的任用管理进行改革。主要是为了改变村会计受村干部的影响比较大难以履行会计监督的现象，强化村会计的独立性而实施的。

二、当前村级财务管理存在问题

1.村集体经济发展滞后，可支配财力不足。以中部某省大县为例，2016年全县村集体经济有经营收益的村159个共560万元，占村总数的38.2 %，其中：经营收益在5万元以下138个，5-10万元11个，10-20万元3个，20万元以上7个。无集体经营收益的村257个，占村总数的61.8 %。全县总的来说村集体经济发展动力严重不足，村级收入主要依赖上级的财政转移支付收入，村级财力造血功能差，基层财务增收困难，村级可支配财力不足，有些村把上级拨付的运转经费使用完以后，村里可用财务必几乎为零。

2.报账不及时，收支无计划。有些村取得的集体经济收入不及时入账，收支无计划，特别是在村里取的一些集体田土租金收入，村集体的山林承包、退耕还林补助收入等方面存在坐收坐支现象。有些村一年只报一次账，平常不来报账，一旦运转经费到账了就到乡镇财政所报账。不少村没有编制年度用款计划，往往收不抵支，年年负债运转，特别遇到有些年度内检查工作多或村（居）换届期间，开支大突击用钱现象普遍，选举经费安排没有标准，没有计划，支出随意性大。

3.“三资”管理不到位，资产流失现象严重。村级集农村体财务管理中，对“三资”（资金、资产、资源）的管理缺乏有效管控机制，村级资产利用率十分低，特别是在经历撤乡并村后，原有的村级资产流失、损坏严重，办公家具不知所踪。村级资源主要是一些山林、集体田土、果园，由于与村组、村民责任田土界限模糊，长期以来村里疏于管理，村组和村民侵占集体资源现象得不到有效控制。另外村级干部换届新旧交替，财务移交、三资移交、离任审计不彻底也造成资产、资源流失。有些村集体出租林地、田地、果园，不进行公开竞争，不通过村民大会，不履行书面协议，手续不规范，权利义务不对等，甚至有些合同协议承包期限达几十年，村级资产出租价值严重低于市场水平。

4.账外债务认定难，村级财务化债压力大。村级债务沉重，形成原因复杂，形成的债务需要化解，化债压力使村级财务运转困难。有些村一直存在一些隐形债务难以认定，这类型债务账面没有数据，但债务人又持有村里打的借条或欠条，债务用途多是用于村里修公益事业建设和过去上交农业税收任务时下欠，由于时间久远，村里以前的财务资料遗失，经手的相关人员也含糊其辞，这给账外债务认定带来很大困难。

5.财务制度执行不严，资金管理混乱。随着乡镇财政改革的顺利推进，绝大部分村也都能较好地执行各项财务管理制度，做到勤俭节支、合理使用，但仍有部分村财务制度执行不严，资金管理混乱。有的村务监督委员会没有正常行使职责，跨年度报账，书记、报账员一肩挑；有的村干部则无视财经制度和财经纪律，虚列开支，还存在白条报账、招待费开支现象；有的村实施上级安排的项目建设没有按“七要素”和“十一要素”要求进行报账，没有正规的税务发票，项目报账时用水泥发票冲抵工程款，甚至有些村用一张白条就支走了几十万的工程款；有的村将项目资金一部分用于专项工程建设，一部分以结余的形式用于村里的经费开支，没有专款专用。有的村村级项目建设没有专账，村里开支与项目经费混淆做账，也没有实行公开公示。

三、村级财务管理存在的问题原因分析

1.地域差异、政策不明、思想不解放阻碍了村级集体经济发展。主要表现在：一是临近城镇、集镇的村，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。二是由于政策不明、群众观念守旧等因素的影响，村集体要想将土地集中流转起来发展村级集体经济难度较大。三是当前各类扶持农村经济发展的项目和资金并不少，但大多分散在各个单位和部门，各部门在项目安排实施时，受制于上级主管部门政策性要求，造成“各自为政”现象，使项目在申报、建设过程中无形中产生“项目壁垒”，难以统筹整合，未能有效支撑集体经济发展，影响了整体竞争力。四是由于部分村干部年龄偏大，文化程度偏低，不愿解放思想、大胆创新，怕担责任等原因，影响了村集体经济的发展壮大。

2.财经纪律、法规意识淡薄。主要表现在：一是有些村干部认为“只要钱不兜进我的袋子里都不算违法。”不懂财经法规，违反规定坐收坐支，不听财务人员的意见，虚列支出冲抵不合规开支。二是伙同项目承包人虚列工程项目套取项目专项资金用于弥补村级运转经费的不足。三是凭感情、讲关系随意出具证明认定村级债务、或乘换届退位之机在账外虚增债务，造成村级财务背上沉重债务包袱。

3. 领导重视程度不够，导致“三资”管理机制缺失。主要表现在：有些乡镇党委、政府对此项工作认识不足、重视不够，没有制定相关的“三资”管理办法，没有相应的管理机制，加上乡镇体制改革后，经管部门并入了乡镇经济发展中心合署办公，原有的工作职能弱化，农村“三资”中的“资产”“资源”管理处于混乱状态。虽然“村账乡管”业务由乡镇财政所代理记账，但村级的“资产”“资源”管理没有在乡镇财政所工作职责中进行明确，乡镇财政所想管不能管，加之部分村级组织一直没有对“资产”“资源”进行清查登记，造成资源界限认定困难，矛盾问题多，干部也赖得去管，以上种种在一定程度上助长了“三资”管理混乱的蔓延。

4.村务监督有名无实，财务人员素质普遍较低。一般村务监督委员会由2到3人组成，由村民大会选举产生，对村级事务、财务行监督权利，但大多数村的村务监督委员会成员直接由村干部任命，没有通过正常选举产生，对村级财务管理听之任之，不能代表群众监督管理村级财务。甚至有些村务监督委员会专用章由村报账员或村书记保管，报账时在原始发票上由报账员直接盖章和代替委员签字。村务监督有名无实，形同虚设。当前村级财务报账员都是由村里直接选举产生，有些不是年龄偏大，就是文化水平不高，没有从事过财务管理工作，对票据的分类整理、汇总都要依赖乡镇财政所会计去做，很难独立完成，对有一些表格上的逻辑关系弄不明，看不懂，无法当好村级“管家”角色，很难满足现行村级财务管理的需要。

四、进一步加强村级财务管理措施及办法

1.发展村集体经济，增强自身造血功能。一是要领导重视，积极探索财政扶持村级集体经济发展的新途径，深化农村综合改革，以体制机制创新为核心，坚持以发展农业产业和高效利用现有村级资源为主模式，扎实有序推动村级集体经济加快发展。二是健全完善土地流转政策体系。出台相关政策，明确土地的集体所有权，严格规范土地流转方式，要求村民责任田土和山林先流转到村集体，未经村集体同意，严禁私自流转土地，对抛荒、闲置三年以上的土地，村级组织有权力收归集体流转。村集体通过上级项目支持，加强基础设施建设，加大招商引资等措施，提高流转地价值，增加村级集体经济收入。三是加大财政支持发展力度。要制定优惠的财政政策，为村级集体经济较薄弱的地方设立专项扶持资金，实行封闭运行，直接支付到村，由乡镇财政所负责其监督使用。同时，要研究制定支持发展村集体经济的考核办法，进一步明确各级政府和部门的责任，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。

2.加强制度建设，完善财务管理。“预则立，不预则废”。建立建全村级财务管理制度，制定农村“三资”管理办法，运用“三资”管理平台操作软件，对村级“资产”“资源”实行动态监管。制定村级财务收支预决算管理制度，财务支出预警制度，实行“先预算、后支出；无预算、不支出”。从而防止村级报账不及时，收支无计划现象的发生。制定村级财务“资金直达制度”明确提出，村级财务支出原则上不使用现金结算，对涉农个人的补贴、工程项目款、大金额的采购资金实行资金直达个人账户。进一步完善“收支两条线”管理，明确村级收入在规定时间内上缴财政专户，严禁坐收坐支，公款私存，任何部门、单位和个人都不得截留、挪用、挤占村级集体资金。通过制度的约束，进一步完善村级财务管理，把所有资金纳入“一个笼子”管理，所有支出在“一本账”中反映，钱从哪里来，花到何处去，一目了然。

3.加强监督执纪，推行财务公开。建立村级财务监督体系，村务监督委员会要发挥对村级财务活动的民主监督职能，镇纪委负责对群众举报的线索和反映的问题开展村级集体财务检查，农经部门与财政部门联合对村级财务进行不定期的检查，村级主要干部离任要进行离任审计，发现问题及时纠正，把问题消除在萌芽状态。要创新监管新方式，借助“互联网+监督”平台实行村级财务公开，优化村级财务公开模式，全面公开村财务每一笔收入和支出及其发票凭证。

4.加强人员培训，严肃财经纪律。为适应新常态下村级财务管理的需要，乡镇要注重加强村级财务人员的业务培训，学习财会业务知识，学习财经纪律，采取各种形式，提高村级财务人员的业务能力和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财务人员队伍。乡镇要建立村级财务人员人才库，要按照有关法律规定从人才库中推选村级财务人员。要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，要不拘一格地把年轻、懂技术、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，要把那些“花钱不管来路，签字不负责任，财务不要制度”的人设立防火墙挡在村干部之外。

（作者地址：湖南省溆浦县）