建设高标准农田是我国未来农村建设的重点项目，而各地在建设高标准农田时需要根据当地的实际情况制定相应的建设方案，陕西省农业厅根据陕西地貌多样、气候差异大等特点，对省内的高标准农田建设提出了工作思路。

　　一、陕西农业资源的特点

　　农业资源丰富,增收潜力大。截至2018年年底,全省共有耕地6075.5万亩。据统计,全省中低产田面积达4200万亩,占耕地总面积的70%。对这些中低产田进行综合治理,改善生产条件,提高单产和复种指数,必将显著增加现有耕地的产量。另外,全省有宜农荒地约2000万亩,建设潜力很大,按垦殖率50%计算,即可增加粮食20多亿公斤;全省现有可利用草场面积6800万亩,目前利用率不足30%,如通过建设进行草场改良,发展畜牧业的前景十分广阔。

　　资源分布不均,立地条件各异。陕西的农业资源从总量来说是比较丰富的,但人均占有量少,质量差,水、热、气及生物资源与土地资源在分布格局上不协调,生态失调面积大,水土流失严重。总的来看,干旱和水土流失是制约农业发展的主要因素。但地区之间差异较大,制约农业发展的主导因素又有所不同,从进行高标准农田建设项目的角度,可将全省农业区域作如下划分:

　　长城沿线风沙区。该区土地面积占全省的8.8%,水资源比较丰富。土地面积2700万亩,人均40亩,是全省人均土地面积最大的一个农业区;水资源总量17.62亿立方米,人均2576立方米,高出全省平均水平70%。制约农业生产的主要因素是风沙侵蚀严重,土地瘠薄,生态环境极其脆弱,大片流沙尚未治理。

　　陕北黄土高原沟壑区。该区土地总面积占全省23.3%,土地广阔,光能丰富,雨热同季,昼夜温差大,土壤富含钾质,发展农业具有潜在的优势。但水土配合不好,地形复杂,梁峁起伏,支离破碎,土地利用很不合理,广种薄收,粗放经营,植被稀少,水土流失十分严重。

　　渭北旱原和关中平原区。是全省粮棉油的主产区,也是几年来陕西省高标准农田建设的两个重点,区域粮食总产占全省的70%以上。渭北旱原台塬、高平原面积大,土壤以垆土、黑垆土和黄褐土为主,土层深厚,富含钾质,加之光照充足,昼夜温差大,雨热同季,是小麦、玉米、烤烟、花生的适生区,也是全国苹果最佳适生区之一。制约农业生产的主要因素是干旱缺水。关中平原区自然资源匹配较好,土地平坦,土壤肥沃,光照充足,水热条件较好,水利化程度较高,水地面积占全省80%。农业生产存在的主要问题是水利设施老化和管理不善,水资源日益紧张,土壤养用失调,环境污染趋于严重。

　　汉中盆地平坝区。该区气候温和,雨量充沛,动植物适生种类繁多,是陕西的鱼米之乡。区内布局石门、红寺坝、党河水库等水利骨干工程,具有发展优质高效农业的条件。但水利资源利用率不高,抗御自然灾害能力差,中低产田面积大,农业机械化程度低等,是该区农业进一步发展的限制因素。

　　陕南秦巴山区。包括汉中、安康、商洛除汉中盆地以外的农业区域。该区水热资源丰富,适应多种作物生长。农业生产存在的主要问题是农林牧争地矛盾严重,森林覆盖率低,水土流失严重,水利化程度低,干旱威胁较大,农村能源紧张。

　　二、适合陕西农业区域特点的高标准农田建设模式

　　根据农业资源区域特点和近年来的工作的实践,陕西高标准农田建设可分为以下几种主要模式:

　　(一)平原灌区以田间配套为主的建设模式。这里所讲的平原灌区包括关中平原、渭北高原的旱原、台塬和高平原以及汉中盆地的平坝和谷地等区域内具有灌溉条件或通过水资源建设可以灌溉的平川地带。此类型农业资源的主要特点是土地平整,适合于建设水地。通过农田基本建设和水利设施的挖潜配套,以水为龙头,实行水、渠、田、林、路综合治理,建设高标准的方田林网,达到改善农业生产基本条件,提高农业生产能力的目的。项目建设的前提是大的水利骨干工程已经建成或地下水资源丰富,适宜于发展井灌。项目建设的优势是投入少,见效快,贡献大。根据水源状况划分,此种类型又可分为引水灌区,井灌区和旱改水三种建设模式。

　　1.引水灌区。主要包括宝鸡峡、泾惠渠、洛惠渠、石堡川、石头河、羊毛湾、交口等传统灌区,也包括汉中盆地的一部分。项目建设的方向和重点是:从大的水源工程大灌区的总体建设入手,做好现有水利设施的维修、更新、改造和挖潜配套,扩大灌溉面积,提高保灌效率。

　　2.井灌区。在无引水灌溉保证,地下水资源丰富且埋藏较浅的地区,在合理建设、科学布局的前提下,发展井灌,是平原灌区建设的又一模式。从陕西省建设的实践看,咸阳、宝鸡部分县区的机井群、暗管配套,发展微喷滴灌相结合的建设模式取得了很好的效果。

　　3.旱改水。主要是渭北部分地区依托大的水利骨干工程如东雷抽黄工程,韩城禹门抽黄工程等,使大面积的旱地变成水地,极大地提高了粮食生产能力。也包括灌区中的小高地通过建设小高抽或土地平整使旱地变为水地。此种模式建设的方向和重点主要是田间配套,并对现有耕地进行土壤改良,大力推广农业实用技术,促进中低产田转化,达到吨粮田双千田建设标准。

　　(二)陕南秦巴山区以修建土石坎坑条田,发展经济林为主的建设模式。此模式主要针对陕南低山丘陵区水土流失严重,水利化程度低的实际。建设的方向和重点是坚持大力发展经济林,综合建设治理低山丘陵的方针。此类型地域可根据山地丘陵的地形地貌和生物资源特点,确定不同的建设重点。对缓坡地,采取修建石坎水平梯田,地埂营造防护林网,田间种植粮果作物的方式;对陡坡地则采用修建土石陡坡坑条田,以保持水土、发展经济林为目的的建设方式;对植被较好,野生资源丰富的山坡丘陵,主要采用保护自然植被,改造、利用野生资源的建设方式。

　　(三)陕北黄土高原沟壑区以坡改梯和建设生态农业为主的建设模式。该区高标准农田应以建设生态农业、保持水土为前提,实行农林牧综合发展和适度规模经营。基本思路是改变广种薄收的耕作方式,以小流域综合治理和整治为主,退耕还林,退耕还牧,使农业生态环境得到恢复与重建;以解决粮食问题,使该地区人均粮食占有量达到400公斤以上为目标,通过坡改梯田、发展节水灌溉、地膜覆盖和旱作农业等方式,建设高标准农田。

　　(四)榆林风沙滩区以治沙改土为主的建设模式。此模式以榆林风沙滩井灌区为样板,重点建设内容是种树种草,营造防风固沙林带,改善生态环境,兴修水利,治沙改土,培肥地力,以生产粮食为重点,努力提高粮食生产的科技含量,农林牧副渔全面建设,提供充足的农副产品。

　　高标准农田是指可使用大型机械作业的连成片的农田，这些农田还需要具有土壤肥沃、抗灾能力强等优点，高标准农田对于增加农作物的产量，提升农业生产效率十分有帮助。

（第一农经整理）