按照党中央、国务院和市委、市政府部署安排，为进一步做好应对新冠肺炎疫情工作，稳定今年特殊年份的粮食生产，充分挖掘我市耕地生产潜力，扩大粮食种植规模，依据《市农业农村委关于印发新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供措施的通知》（津农委计财〔2020〕21号）要求，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记“加大粮食生产政策支持力度，保障种粮基本收益，保持粮食播种面积和产量稳定”重要批示精神为指导，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，加大政策扶持力度，在实施农业支持保护补贴的基础上，对全市属于耕地但未能享受农业支持保护补贴的抛荒地、未利用的作物种植设施用地、林下可利用耕地等种植粮食进行补贴，全面加强粮食生产能力建设，全力挖掘现有耕地粮食生产潜能，刺激各区扩大粮食种植面积的积极性，稳步提高粮食播种面积和产量。

　　二、目标任务

　　按照“筑牢粮食种植面积底线，切实稳定和提高粮食自给率”的总目标，确保完成全年粮食安全省长责任制考核目标和农业农村部稳定发展粮食生产延伸绩效管理指标。

　　三、实施路径

　　（一）抛荒地种植粮食。大力解决耕地闲置和抛荒现象，因地制宜，尊重民意，加强土地流转，推进粮食生产集约化，在近年来抛荒的耕地上种植粮食作物。

　　（二）林下可利用耕地种植粮食。利用现有林下耕地资源，在林木郁闭期之前发展林粮间作，科学经营林下耕地，实现资源共享、协调发展的农业模式。

　　（三）未利用的作物种植设施用地种植粮食。结合闲置设施农业盘活等工作，根据设施农用地特点，组织农业设施园区充分挖掘潜力种植适合粮食作物。

　　四、补贴对象

　　补贴对象为本市管辖范围内耕地上种植粮食作物的本市生产者（含跨区作业者），包含村基本农户、村集体土地承包户、国有农场职工、国有农场土地承包户以及种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。

　　五、补贴标准

　　农业支持保护增量补贴作为我市新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供扶持措施之一，于2020年暂行一年，参照我市农业支持保护补贴标准，按照粮食作物实际种植面积补贴，每亩补贴95元。农业支持保护增量补贴由市、区两级财政共同承担，其中：市财政每亩承担83元，区财政每亩承担12元。

　　我市补贴涉及的粮食作物包括谷物（小麦、玉米、水稻和其他谷物）、豆类和薯类（甘薯、马铃薯），不含作为青饲种植的玉米、燕麦等。

　　享受农业支持保护补贴的地块不能同时享受农业支持保护增量补贴。

　　六、补贴范围

　　对属于耕地但未能享受农业支持保护补贴的抛荒地、未利用的作物种植设施用地、林下可利用耕地等种植粮食的进行补贴。

　　（一）抛荒地上种植粮食的按照实际种植面积进行补贴，包含平整后的废弃鱼塘用地，畜牧、鱼塘等周边耕地上可集中成片种植粮食的地块，不含农户在非耕地上自行开垦的小片荒地、河滩、河堤、沟渠埝埂上种植粮食作物等地块。

　　（二）未利用的作物种植设施用地种植粮食的按照实际种植面积进行补贴。

　　（三）林下可利用耕地种植粮食的按照林下耕地中粮食实际种植面积折算，且种植面积在50%以上的进行补贴。

　　七、实施步骤

　　（一）为避免地块交叉造成重复补贴，农业支持保护增量补贴与农业支持保护补贴要分别登记，相互对应、相互补充，农业支持保护增量补贴要和农业支持保护补贴同时开展登记、公示、审核、兑付等工作，同时组织实施。

　　（二）以村为单位，对种粮生产者实际种植粮食作物面积进行登记，对非村属地块（含市、区、乡镇属国有农场耕地，乡镇、村托管耕地等），由种粮生产者直接报乡镇人民政府，由乡镇人民政府审核其粮食作物实际种植面积。

　　（三）以村为单位进行张榜公示，由村组织实施，或者由乡镇人民政府组织逐村进行公示，公示结果由乡镇人民政府审核，并将审核意见上报区农业农村部门审核。同时，将审核结果（含名册）逐级返回。

　　（四）农业支持保护增量补贴资金采取预拨结算制。市财政预拨资金与农业支持保护补贴市级预拨资金统一拨付各区财政局，年底资金结算时要单独结算。区农业农村委会同区财政局于10月底前以正式文件形式向市农业农村委、市财政局报送当年农业支持保护增量补贴资金使用和结算情况报告。市农业农村委审核后提出分配建议，市财政局据此将市级结算资金拨付各区财政局。各区财政局通过“一卡（折）通”的形式将补贴资金足额发放到农户。

　　八、工作要求

　　（一）明确部门职责。各区人民政府对本区农业支持保护增量补贴工作负主体责任，要组织本区有关部门制定具体实施方案。各级农业农村委负责农业支持保护增量补贴工作的具体实施。各级财政局负责农业支持保护增量补贴资金筹集和发放工作，并会同农业农村委对农业支持保护增量补贴资金使用情况进行监督检查。

　　（二）严格公示制度。各区有关部门要认真核实农户基础信息，确保与实际补贴发放情况一致。每个农户的补贴面积要张榜公示，公示时间不少于7天。承包集体土地或经营流转土地的农户要在土地所在村张榜公示。对于农户之间转包（租）耕地的，按照合同约定的补贴对象发放补贴，没有合同约定的应及时补签合同，明确补贴归属；国有农场或村集体土地分包给职工或农民种粮的，也应按照分包合同约定的补贴对象发放补贴。做到补贴信息公开透明，让农民了解补贴资金发放情况，对发现的问题要及时纠正。

　　（三）强化资金管理。要防止出现错统漏统，坚决杜绝虚报、多报、压报补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。补贴资金直接发给实际种粮农民，对承包集体土地或经营流转土地的，按合同约定发放补贴资金。乡（镇）政府和村委会要做好土地流转后的协调工作，处理好在转租转包土地上种粮者与出租方的关系，认真做好身份核实确认。凡是有纠纷的土地，不得列入补贴范围。

　　（四）加强监督检查。市区两级农业农村和财政部门要对补贴情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解补贴面积落实、补贴资金发放等有关情况，及时纠正补贴实施过程中出现的各种问题。加强与纪检、监察、审计等部门协调配合，加大监督检查力度，对补贴情况要定期抽查和核对，防止虚报、漏报问题发生。

　　（五）做好信访处置。各区农业农村、财政部门要确定专人负责信访工作，对信访案件要及时处理。要加强沟通，将问题解决在萌芽状态，避免越级上访。对已经处理的上访案件要逐一跟踪落实，防止因处理不到位引发重复上访。

　　（六）加大政策宣传。各区要充分利用电视、电台、报纸等各种媒体，采取多种形式，加强对农业支持保护增量补贴政策宣传和舆论引导，尤其要做好对广大种粮农户、基层干部宣传解释工作，充分调动农民种粮积极性。

　　天津市简陋陈旧设施提升改造及再利用项目实施方案

　　为确保疫情防控和春耕备耕“两战”并重、双胜双赢，充分挖掘现有农业设施生产潜力，积极扩大蔬菜种植规模，更好地完成粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制考核任务，保障全年农业生产稳定向好，依据《市农业农村委关于印发新冠肺炎疫情防控期间农产品稳产保供措施的通知》（津农委计财〔2020〕21号）要求，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实做好“米袋子”和“菜篮子”保供工作，全力保障农业生产平稳有序，为实现疫情防控阻击战和经济社会发展目标任务双胜利提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　（一）宏观调控，稳产保供。加大对简陋陈旧农业设施政策扶持力度，稳定面积、提高产量，持续提高农产品供给保障能力，坚决打赢疫情防控阻击战。

　　（二）政策扶持，精准发力。不断创新工作思路，创新发展理念，挖掘简陋陈旧设施生产潜力，提高作物生产能力，把资源优势变为效益优势，确保重要农产品增产、确保丰收。

　　（三）上下联动，形成合力。健全完善各有关部门、各级政府沟通协助配合工作格局，毫不松懈推进农业高质量发展，突出保供给、保增收、保小康，为确保经济社会大局稳定提供有力支撑。

　　三、目标任务

　　以抗击疫情期间建立的闲置农业设施台账为基础，对登记上账的0.5万亩简陋陈旧农业设施，加大政策引导和技术支撑服务力度，以“耕地

　　荒一亩，园田空白不留一分”为目标，层层压实工作责任和任务，千方百计盘活再利用现有农业设施，全市计划提升改造简陋陈旧蔬菜生产设施0.3

　　亩，纳入耕地轮作休耕制度试点补贴范围0.2万亩。争取到2020年底登记上账的闲置农业设施全部恢复生产，助力乡村振兴战略顺利实施。

　　四、重点工作

　　（一）简陋陈旧农业设施提升改造。主要鼓励经营主体对现有无棚膜的简陋陈旧农业设施进行提升改造，设施改造后需有棚膜等必要种植条件，并达到耕层深厚、土壤肥沃、土地平整，基本达到蔬菜种植要求，尽快恢复蔬菜生产，当年连续种植两茬蔬菜且达到基本单位面积产量，产品优先供应本市市场。

　　（二）扩大耕地轮作休耕制度试点补贴范围。对因设施危化、控沉节水等原因不宜再种植蔬菜作物或设施生产条件很难满足种植蔬菜需求的棚室，在考虑经营主体意愿的基础上，因地制宜、因棚施策鼓励种植豆类作物，可统一纳入耕地轮作休耕制度试点补贴范围。

　　五、补助标准

　　（一）简陋陈旧农业设施提升改造项目。市财政采取后补助方式，对验收合格的承担单位，根据棚室建筑面积按每亩2000元标准给予一次性补贴。原则上，区财政应按市财政补贴金额给予适当配套。财政补助资金主要用于提升改造棚室基础设施、购置相关设备、棚膜和物化技术等。

　　（二）耕地轮作休耕制度试点补贴。市财政按照先种后补方式，对验收合格的承担单位及农户，根据棚内及棚间空地实际种植豆类作物面积，在享受每亩95元耕地地力保护增量补贴的同时，还可享受每亩300元休耕轮作补贴。

　　七、实施管理

　　（一）申报程序

　　各区根据市农业农村委下发的实施方案编制区级实施方案，组织符合条件项目单位申报，优先向结对帮扶困难村倾斜。并于2020年3月底前向市农业农村委报送区级实施方案，区级实施方案需明确项目承担单位、主要实施内容、具体任务数量，以及项目实施、验收时间进度安排及验收标准等内容。

　　简陋陈旧农业设施提升改造项目由申报单位填报项目申报书报各区农业农村委审核，疫情防控期间各区可以采取灵活多样形式开展论证评审工作。耕地轮作休耕制度试点补贴参照市农业农村委《关于印发<天津市2020年耕地轮作休耕制度试点工作方案>的通知》执行。

　　（二）申报材料

　　1.区级方案报备。要求标题规范，如“关于对**区简陋陈旧设施提升改造及再利用项目实施方案进行备案的报告”；

　　2.《简陋陈旧设施提升改造项目申报书》。该申报书针对恢复种菜功能的园区需填写（附件），要明确项目承担单位、建设内容及措施等；需附加申报单位营业执照及组织机构代码复印件（企业/合作社）；

　　3.享受耕地轮作休耕制度试点的基地，各区需按照《关于印发<天津市2020年耕地轮作休耕制度试点工作方案>的通知》要求组织实施，相关任务分配、轮作协议等材料随总方案上报。

　　所有纸质材料需采用A4纸双面印刷，左侧订书钉平订或胶订,一式2份装入文件袋。同时报送电子文件（电子信箱：zhongzyglc@163.com）。

　　（三）总结验收

　　各区确定的简陋陈旧设施提升改造项目由各区农业农村委参照《市农委财政支出项目验收管理办法（试行）》（津农委计财〔2016〕30号）进行验收；申报耕地轮作休耕制度试点补贴按已下发实施方案要求组织核查验收。并于2020年12月21日前将全区项目验收情况及全区工作总结报市农业农村委备案。

　　八、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级主管部门要高度重视，密切协作。市农业农村委负责政策制定落实、综合协调、政策引导、督导检查等工作，市财政局做好资金保障工作并配合督导检查。区农业农村委负责组织实施、监督检查、协调推动、验收公示；区农业农村委会同区财政局负责补贴资金拨付工作，并对补贴资金使用情况进行监督检查。

　　（二）建立长效机制。落实市—区—乡镇—村（企业）四级联动机制，持续开展对农业生产经营主体的指导和服务，在关键农时季节，开展技术培训、专家巡回指导等活动，提高技术到位率，有效推广种植新品种、新技术、新模式，切实提高单位面积产量。要不断优化营商环境，帮助园区解决生产经营中遇到的问题，扎实做好服务企业发展工作，当好“店小二”、做好“贴心人”，避免出现闲置现象。

　　（三）强化资金管理。各涉农区对奖励资金使用的合规性、有效性负责。对存在违反规定使用资金，将按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　（四）强化监督考核。各级主管部门要及时掌握项目实施进度、资金使用、主要做法等情况。市农业农村委、市财政局不定期对补贴情况进行指导、监督和检查，发现问题及时督促其整改。区农业农村委要加强与自然资源、纪检、监察、审计等部门协调配合，加大监督检查力度，严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地，对补贴情况要定期抽查和核对，防止虚报、漏报问题发生。

　　       政策解读：种植业稳产保供生产扶持项目政策问答