执法内参中级调研员谢满生北京讯；江西省宁都县法院反映，农民工工资拖欠问题多年来一直末能得到根治，特别是在建筑工程领域，一些工程项目部欠薪现象尤为突出， 2018年至今，该院共受理工程项目部欠薪案件228件，占拖欠农民工工资案件的77.03%。经调研分析发现，此类案件在审理中有以下难点：原告起诉举证难。农民工文化程度普遍较低，法律意识淡薄，缺乏维权意识，对工程项目部缺乏选择性和风险性，在项目部务工，任凭他人摆布，大多仅有口头约定，无任何书面合同。不少工程项目部或包工头往往利用农民工这一弱点，不给农民工欠薪留下任何书面凭证，一旦农民工为讨薪提起诉讼，按照民事诉讼法规定“谁主张谁举证”原则，举证成为农民工最大的难点。确定起诉被告难。由于建筑行业挂靠借用资质、层层转包现象普遍，一些建筑企业工程中标后常把工程全部或部分转包给各项目经理，而项目经理将工程又转包或分包给其他包工头来施工，或让包工头各自自已找工人施工，且层层转包后，又经常出现中途又变更增减承包人、合伙人的事情，也有些农民工由熟人介绍结伴来项目部务工，工资由其统一结算，个人未与项目部发生任何关系，发生欠薪后，这些农民工搞不清该找谁讨薪。法院调解判决难。工程项目部欠薪案件，一般都经有关部门多次调解未果才诉致法院。由于工程项目部基本上都不是法人，需追究其上级公司责任，且不少案件诉讼主体复杂，有的工程项目发包方、中标方、承建方均有过错，需共同承担责任或相互间负连带责任，而各方常互相推责甚至躲避不出庭，导致此类案件调解难。判决又往住涉及民事、行政法律，以及多部门多层次行政规章、规范性文件的规定，有的规定不相一致，存在矛盾，导致此类案件判决也难。处理过程维稳难。近年来，全国各地基础设施建设快速推进，农民工工资得到大幅提高，而每个建筑工程项目从开工到完工，少则几个月，多则一二年，不少工程项目部从开工始便一直拖欠工资，导致欠薪金额大，一些农民担心项目完工后，项目部人去楼空，内心慌恐，而法院审理又需一个较长过程，故即使在诉讼过程中，不少农民工也常采取扣押项目部机械设备或以项目部人员为人质等方式讨薪，矛盾易激化，甚至组织集体上访，给法院和政府施加压力，增加案件审理难度。判后执行到位难。一些个人或个人合伙组建工程项目部承建工程，如经营管理不善，号致亏本，而他们个人自身财力又不够，判后无履行能力，往往逃避法院执行。工程项目部上面挂靠公司企业的，其上级公司企业也多在异地，增加了法院执行难度。此外，一些工程项目部所承建工程逾期而违约受处罚，偷工减料、技术不过关导致工程质量差，验收不合格、审计不过关，工程款无法拔付，也致使案件判后难以及时执行到位。