广元市朝天区突破行政壁垒、突出优势互补，选择沙河镇白虎村、沙河镇罗圈岩村、羊木镇金笔村3个地理位置毗邻、资源禀赋相近、发展参差不齐的村，创新开展“三村联盟”，推动组织共建、资源共享、产业共谋、成果共享，走出了乡村振兴新路径。2018年10月三村结盟以来，带动三村实现产业增收380余万元，群众人均增收1800元以上。

　　一、一套班子抓发展，促三村组织“义结金兰”

　　一是建联合党委强引领。组建白虎、金笔、罗圈岩三村党支部联合委员会，由三村党支部书记按年度轮流“坐庄”，专门服务三村区域协同发展事宜，并制定《三村联盟章程》，细化协同规划、乡风共治、民生共护等12项职能职责，按每月至少2次党委会、1次委员会的原则，通过集中会商解决三村发展观念不一致、发展路径不协调等问题。联盟成立以来，已召开“联盟会谈”31次，共同制定了《三村联盟发展总体规划》，确立了“以旅游为核心、以农业为载体、以融合为主线”的发展总思路。

　　二是建联合产业办谋发展。坚持“相互支持、统筹协商、共同成长”的发展原则，成立三村联盟产业办公室，具体负责联盟产业规划、项目招引、协调服务等工作。在产业规划上，制定了《三村联盟产业发展规划方案》《三村联盟经济实施方案》等5个具体规划，规划建设生态养殖产业区2000亩、休闲农旅综合区3000亩、特色农业产业片2700亩。在项目招引上，由联盟统一发布近期产业招商重点方向，由各村分设的产业招引小组，将意向投资、跟踪洽谈项目统一报至联盟，由三村联盟会同业主综合产业类型、规模、区域规划等因素选址建设，推动产业按照规划分区落地、分类集中。协调服务上，由联盟统一负责解决项目“跨村落地”、政策兑付、发展咨询等问题，推动项目安心落地、迅速投产。联盟成立以来，累计成功招引项目6个，总投资达3300余万元，打破近7年来罗圈岩村项目招引落地“一枝独秀”局面，真正实现共同发展同受益。

　　三是建联合党员先锋队带好头。针对在发展过程中部分群众思想不通、工作难做、土地难流转等实际问题，从各村的村干部、“五老”、创业青年、产业大户中抽选56名党员组建党员先锋队，通过面对面摆事实、讲道理，鼓励村民支持发展换取未来红利，并以带头出让土地、与“钉子户”交换承包地等实际行动推进土地连片，保障发展不受阻、不中断。联盟成立以来，先锋队累计解决土地流转等问题8个，其中在云中生态园落地过程中需连片流转土地500余亩，6名党员带头与不愿流转土地的农户交换土地30余亩，推动项目成功落地。

　　二、一张蓝图抓谋划，让三村资源“化零为整”

　　一是统一规划。坚持“统一规划、优势互补、各有侧重、综合利用”的原则，按照“生态优先、农旅文融合”的发展理念，对三村资源进行整体规划，建设以白虎村狮子岩为核心的天然氧吧公园和三村交汇处林场为核心的生态养殖产业区、以白虎村猫儿山为核心的休闲农旅综合区、以罗圈岩村安置点为核心的川北民俗民居休闲区、以金笔村水草坪为核心的休闲康养区的“一园四区”发展格局，着力打造集农业生产、农事体验、景观文化、休闲娱乐、亲子运动、度假旅游、精品民宿为一体的1.2万余亩的创新型休闲农业综合体，并分片设计岭上荷花、云中天寨等4大旅游主题，精心打造森林植物园、黄崖飞瀑、水草人家等创意旅游景点，有效破解区域开发同质化、竞争恶性化。联盟成立以来，意向投资项目较以往增长117%。

　　二是协同开发。对三村资源实行打包推介、整体招商，由联盟逐户摸排登记土地、山林、房屋等可利用资源，意向投资主体可按规划在“联盟区域”内任意选址落地，三村共同提供道路通行、土地流转等支持，对经联盟审议的投资项目免收租金，以资源量化、村集体经济注入等方式入股，并由联盟落实专人全程参与注册落地、行政审批、建设施工、建成投产等环节，争取兑付优惠贷款、税收奖励等8项“政策红利”，并积极向上协调解决用地、用能、融资等具体问题。同时，明确出台圈地3个月未落地项目直接清理，建设周期超约定期限6个月的项目加征地租、提高用工的“限制措施”，推动项目低成本、高质效落地。目前，已成功招引云中生态农业示范园、春山林麝养殖等项目5个，年产值达600余万元。

　　三是整体受益。建立三村联盟产业发展利益联结机制，明确在落地项目实现首次盈利后按入股形式按股分红，针对村民以资源直接入股的直接按量化股份向村民分红，针对村集体以资源、资金入股的按股份向村集体经济分红，并由三村联盟按照5%的比例提留资金作为联盟运行经费，实现企业获利、集体壮大、群众增收。目前，由三村村集体经济分别以30万元入股的云中生态农业示范园已投产盈利，带动三村村集体分别增收9万元以上，由村民以土地、林地等资源入股的林麝养殖、小水果园等4个项目已投产见效，带动入股农户增收3500元以上，三村联盟累计实现收入16万元。

　　三、一张宣言抓治理，使三村群众“同气连枝”

　　一是共育文明新风。共同制定三村联盟村规民约，多次召集三村村干部、党员代表、群众代表等召开讨论大会，充分考虑三村风土人情、村民素质、经济条件等实际情况，充分吸收三村现有村规民约好做法，围绕规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导移风易俗等8方面内容，吸收白虎村道德积分、罗圈岩村环境评比等做法，有针对性地融合完善制定30条联盟村规民约，切实提高三村村民对村规民约的认同感和执行力，并在每年年底共同评选孝老爱亲、生态文明、创业致富等十大先进典型，引导村民对标典型、共育新风。

　　二是共抓基层治理。建立三村联盟矛盾联调、治安联防、应急联处“三联”工作机制。广泛吸纳以联盟村村干部、老乡贤为主要成员的18人组织联合调解委员会，围绕征地拆迁、劳动争议、邻里纠纷等突出矛盾，定期分片区走访排查，按照“小矛盾随手调解、大矛盾随后调解”的原则，确保矛盾纠纷不出联盟。实行三村联盟“十户联防”户长制，突破乡域分化，按就近居住原则，每十户形成一个联防小组，轮流巡逻居住地周边1公里区域，一旦发现治安隐患、自然灾害等紧急情况，采取鸣锣示警、广播通报、电话报警等方式上报处理。组织联盟村内志愿者组建应急联处队伍，第一时间对森林火灾、洪水等突发事件进行响应，迅速组织周围群众疏散，并采取简易手段进行处置。目前，已经集中化解各种疑难纠纷61起，及时预警特殊情况5起。

　　三是共创文化品牌。深入挖掘白虎村孝慈文化、罗圈岩村农耕文化、金笔康养文化等特色文化品牌，共同打造三村联盟田园牧歌、慈孝清廉等片区共性文化品牌，并建设联合文化室、联合运动场等文化载体，每年度由三村联盟联合举办乡村春晚、书法比赛等文艺文化活动，推动山水相连、文化共融。积极开办三村联盟“能人夜校”，采取师资共享和积分共管模式，以集中学习、比武竞技等方式共同培育后备干部、致富能手。目前已经举办联合文化文艺活动31场次，利用“能人夜校”培育36名产业能人和22名创业能手。

　　
原文链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2021/12/1/43169451ea8e4b91ab320aa6b12e3a49.shtml
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