一、举报反映问题

　　受理编号：X2YN202104190035。投诉人反应：云南各地2018年以来实施厕所革命，消除旱厕导致水资源浪费严重，并且忽视了厕所污水的无害化处理。投诉人倡议：按照《农村改厕实用技术》中的“三格化粪池”方案对直排污水的厕所进行排查整改；推广利用微生物分解技术的免冲厕所。

　　二、调查核实情况

　　该问题属实情况为部分属实。

　　（一）中央、省级对农村改厕模式的要求

　　2018年以来，我省在推进农村“厕所革命”工作中，遵循国家和省委、省政府要求推广适宜的改厕模式。

　　国家层面对改厕模式的要求：一是明确农村改厕宜水则水、宜旱则旱。2018年12月25日，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》（农社发〔2018〕2号），明确农村改厕要“选择适宜的改厕模式，宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝形象工程”。二是明确农村改厕主推类型。2019年8月1日，国家卫生健康委员会办公厅、农业农村部办公厅印发《农村户厕建设技术要求（试行）》（国卫办规划函〔2019〕667号），明确了5种主要的卫生厕所类型及技术要求，分别为：三格式户厕、粪尿分集式户厕、双坑（双池）交替式户厕、沼气池式户厕、下水道水冲式户厕、双瓮（双格）式户厕。2020年4月28日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020），进一步规范农村三格式、集中下水道收集两种改建主推类型。

　　省级层面对改厕模式的要求：我省农村户厕改建坚持因地制宜，宜水则水、宜旱则旱原则，以水冲厕为主，但并未“一刀切”强制要求消除旱厕。一是明确以“水冲厕”为主。2018年5月27日，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》（云办发〔2018〕15号），明确要“加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以‘水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用’方式为主，推进厕所革命”。2018年7月6日，云南省人民政府印发《云南省“厕所革命”三年行动计划（2018-2020年）》（云政发〔2018〕33号），明确要求“以‘水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用’方式为主，开展农村无害化卫生户厕改造”。二是明确因地制宜改厕。2019年6月3日，中共云南省委农村工作领导小组办公室、云南省农业农村厅、云南省卫生健康委印发《云南省农村“厕所革命”实施方案（2019-2020年）》（云农办通〔2019〕7号），明确“要按照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择无害化卫生厕所建设改造标准和模式，推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的无害化卫生改厕技术和产品，原则上以‘水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用’方式为主，不具备建设水冲厕所的供水困难地区可结合实际，按照《农村户厕卫生规范》GB19379规定的有关要求，改造建设其他类型的无害化卫生户厕，如粪尿分集式或双坑交替式。”三是明确无害化旱厕改建模式。2019年6月13日，云南省农业农村厅印发《云南省农村厕所改造建设技术指南（修订版）（试行）》，分别对水冲厕无害化改造建设（三格化粪池厕所、下水道水冲式厕所）、旱厕无害化改造建设（粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所、双瓮漏斗式厕所）进行明确规范。2020年4月8日，云南省农村人居环境整治工作领导小组印发《云南省2020年农村人居环境整治工作意见》（云农人居〔2020〕3号），明确“各县（市、区）要参照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，选择适宜的技术和改厕模式。高寒山区、干旱缺水等不具备建设水冲厕的地区，可结合实际先行试点，探索改造粪尿分集式、双坑交替式、双瓮漏斗式等模式的无害化卫生户厕，证明切实可行后再推开”。

　　（二）我省农村改厕模式主要类型

　　一是我省大部分地区改厕适宜采用“水冲式”。2020年9月上旬至10月下旬，按照《农业农村部农村社会事业促进司关于开展农村卫生厕所主要适宜类型分布情况专题调研的通知》（农社综函〔2020〕150号），我省认真组织对全省农村卫生厕所适宜类型分布情况进行了摸底调查。根据全省摸底调研情况，我省适宜A类型（主要适宜直接改成水冲卫生厕所，供水充足稳定，满足冲厕用水需求，霜冻期较短，不影响冬季正常使用厕所）的地区有16个州（市）共1127个乡（镇），占比为77.67%；适宜B类型（主要适宜采取防冻、节水等改进措施改成水冲卫生厕所，这类地区存在寒冷、缺水等问题，但可通过成本适中、可普及推广的防冻、节水等改进措施解决）的地区有12个州（市）共134个乡（镇），占比为9.24%；适宜C类型（指自然条件、居住条件等不满足水冲卫生厕所改造条件，更适宜主要采用卫生旱厕，农户对卫生旱厕接受程度较高）的地区有11个州（市）共190个乡（镇），占比为13.09%。根据调查结果，我省85%以上农村地区适宜改建水冲式卫生户厕。

　　二是我省已改建农村户厕水冲式比例高。农村人居环境整治三年行动实施以来，我省农村改厕采用的技术模式与改厕适宜类型地区分布基本保持一致。其中2018-2020年，我省农村“厕所革命”共改建农村无害化卫生户厕339.37万座，主要采用3类技术模式：一是三格式化粪池，包括废旧沼气池兴废利旧改造成三格式；二是城镇周边已建成污水管网的地方多采用集中下水道式；三是部分缺水地区采用双瓮漏斗式、双坑交替式、粪尿分集式等无害化卫生旱厕改造模式。

　　（三）“水冲厕+装配式三格化粪池”厕所粪污无害化处理的情况

　　三格化粪池是由3个相互串联的池体组成，经过密闭环境下粪污沉降、厌氧消化等过程，去除和杀灭寄生虫卵等病原体，控制蚊蝇滋生，是一种粪污无害化处理与贮存设施设备，经三格化粪池处理过的粪污基本达到无害化标准。

　　我省重视农村厕所粪污和尾水处置，要求农村厕所粪污和生活污水协同处理，严禁将厕所粪污随意直排，实现无害化处理和资源化利用。农业农村部办公厅、国家卫健委办公厅、生态环境部办公厅印发《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》和《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用典型模式》，指导各地因地制宜采取不同方式，做好厕所粪污收集、处理利用工作。《云南省农村“厕所革命”实施方案（2019-2020年）》明确提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物处理进行资源化利用。《云南省农村人居环境整治领导小组办公室关于加强农村厕所日常管理维护的通知》《云南省农业农村厅 云南省财政厅关于加强全省农村厕所建后管护工作有关事项的通知》，要求加强农村厕所日常管护、厕所粪污处理利用。2019-2020年省级财政共下达农村厕所管护补助资金68362.12万元，主要支持厕所粪污收集处置、资源化利用及后期管护能力提升等设施设备建设。

　　（四）关于“推广利用微生物分解技术的免冲厕所”

　　1.中央对农村改厕新技术推广的相关要求。2020年6月，农业农村部、国家卫健委、市场监管总局联合印发《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》，明确要求各地找准适用技术模式。要坚持宜水则水、宜旱则旱，通过实地调研、技术论证、模式比较、试点示范等方式，科学选择适合本地区的改厕技术模式，对一时拿不准的技术模式，要先开展试点示范，至少经过一个周期的测试验证之后再决定是否推广应用。目前，由于建设成本高、农户接受度低、推广难度大等原因，微生物分解免冲厕所尚未列为国家和我省农村改厕主推模式。

　　2.三格化粪池、微生物分解卫生厕所建设使用差异

　　一是水冲式卫生厕所建设使用成本。有效容积1.5立方的三格化粪池户厕建设成本1600元左右（不含厕屋）。水箱冲水3-6升/次，按照农村四口之家测算，每天冲水10至15次，户厕日用水量30-90升。

　　二是微生物分解技术免冲厕所建设使用成本。据了解，生物降解（无水免冲）厕所是一种无须连接上下水，通过微生物发酵将人体排泄物转化为有机肥料的卫生旱厕。粪污处理采用麸皮、稻糠、木屑为载体投入生物菌种，通过电动搅拌，快速发酵，削减粪污体积、杀死有害虫卵。发酵后的混合物可作为有机肥。小便另用储存器存放，经生物菌作用，作为液态肥使用。该产品建设成本约5500元/套。每户每年约需生物菌种和木屑糠皮等耗料支出1000至1500元（不含动力搅拌电费支出）。国内生产生物降解免冲厕所厂家主要在四川、甘肃、安徽、北京等地，主要有四川省成都香阁里生物科技有限公司、甘肃省张掖兰标生物科技有限公司、安徽省骏旌环保科技有限公司。云南省内目前无生物降解免冲厕所生产厂家。

　　三、整改情况

　　（一）出台实施意见。2021年9月7日，省农村人居环境整治工作领导小组办公室（省农业农村厅）制定印发《云南省“十四五”农村厕所革命实施意见》。按照《意见》中明确的“选择适宜改厕技术模式。各地要结合当地农村实际，参照农村厕所改建国家标准和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，因地制宜选择推广经济适用、技术成熟、维护方便、群众乐于接受的改厕模式、技术和产品，宜水则水、宜旱则旱。高寒山区、干旱缺水等不具备建设水冲厕的地区，积极推广节水型、少水型设施或改建卫生旱厕”，主动服务，积极指导推动各地选择合适的改厕模式，宜水则水、宜旱则旱，避免“一刀切”。

　　（二）印发技术指南。为贯彻落实中央和省委省政府扎实推进农村厕所革命的部署要求，省农村人居环境整治工作领导小组办公室（省农业农村厅）参考借鉴山西、青海、吉林等省经验做法，征求省级相关部门、省内专家和各州（市）意见建议的基础上，于2021年11月22日印发《云南省农村卫生旱厕技术指南（试行）》，指导各地选择适宜改厕模式技术，开展农村卫生旱厕改造建设，并于11月30日就农村卫生旱厕改建技术开展培训。

　　（三）全面摸排整改。为贯彻落实习近平总书记重要指示和全国农村厕所革命现场会精神，全面深入开展农村厕所问题摸排整改工作，制定《云南省深入开展农村厕所问题摸排整改工作方案》，编写下发《云南省农村厕所问题摸排整改答疑30问》，全面开展农村改厕问题摸排整改，采取查阅户厕档案、现场查看、手机APP核对等方式，逐户逐座拉网式排查，确保不留死角。因技术模式不适宜等导致的问题，各地已明确时间表和路线图，纳入下步改厕范围逐步解决。

　　（四）开展调研督导。分别于2021年5月15日、5月25日、8月17日、9月22日，组织四批次32个工作组，赴全省103个县（市、区）开展农村厕所问题摸排整改实地督导，深入208个乡镇、349个行政村、701个自然村，调研了解全省各地农村厕所问题摸排整改推进情况，发现存在问题、研究解决措施、指导改进工作、抓好整改落实。同时，省农业农村厅针对摸排整改任务重、进度慢的部分州（市），分别于10月11日、10月19日、11月2日、11月5日、11月6日、11月10日召开6次现场督办会议。各地均多次深入一线开展督导，有力推动摸排整改。

　　（五）强化督促指导。实行“每月一调度、每月一通报”机制，及时调度通报各地工作推进情况。2021年相继就农村厕所革命推进情况、厕所问题摸排整改情况等，向各州（市）党委、政府作了6次通报，并要求聚焦问题抓实整改工作。继续推行农村人居环境整治成效“红黑榜”制度，将农村厕所改建和管护纳入评价范围，指导各地以自然村为单位，定期发布本地区农村人居环境整治成效“红黑榜”，聚焦“黑榜村”开展督促指导。

　　（六）加强业务培训。分别于6月18日、8月6日、9月16日举办全省农村厕所问题摸排整改、农村厕所革命业务培训视频会。会上传达全省农村人居环境整治提升现场会会议精神，通报全省有关工作情况，并重点就相关文件和要求进行培训解读。全省农业农村部门、财政部门共7000余人参加培训。

　　四、下步工作打算

　　一是持续加大督导力度。督促指导各地针对摸排发现的问题，深刻剖析原因、查找问题根源，举一反三，坚决防止类似问题反复发生。同时组织人员对各地摸排整改情况进行抽查检查。建立完善问题通报机制，对发现摸排整改不力，甚至虚假整改、搞形式主义的，发现一起通报一起。

　　二是持续强化业务培训。继续组织开展农村卫生厕所改造建设技术培训，推广适宜的改厕模式。参照农村厕所改造、管护国家标准和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》《云南省农村卫生旱厕技术指南（试行）》，指导各地选择推广适宜的技术和改厕模式。特别是高寒山区、干旱缺水等不具备建设水冲厕的地区，指导推广改造粪尿分集式、双坑交替式、双瓮漏斗式、堆肥式等卫生旱厕模式。

　　三是推动做好粪污处理。督促各地继续做好农村厕所粪污治理，指导按照《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》要求，结合《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用典型模式》经验做法，因地制宜探索多种形式的粪污资源化利用模式，合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇管网等方式做好厕所粪污收集、处理利用工作，严禁将厕所粪污随意直排。