基本农田植树 矛盾隐患不少

　　近日，笔者到河北省新乐市化皮镇下乡，该镇分管信访工作的干部向笔者诉苦：现在乡镇信访案件有一部分是由基本农田植树引发纠纷导致的，地邻打架斗殴、上访告状的不少，解决起来很棘手。

　　笔者的一位朋友，在本村和附近村以800至1000元每亩的价格租种土地700多亩，其中约70%是基本农田，搞苗圃生产。由于苗树滞销，难以兑现租金，矛盾隐患不小。同时，因苗圃管理失当，导致基本农田质量下降，流转土地的农民怨言大。

　　土地管理法、基本农田保护条例及《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》等法律法规，强调实行最严格的耕地保护制度， 坚决制止任意改变基本农田用途的行为。但笔者作为一名基层国土资源管理人员，在执法实践中，常常遇到一些农户在基本农田进行植树、挖塘养鱼等非法违规行为，处理起来比较棘手，具体该如何处罚并没有明文规定。

　　在责任田乱植树，导致基本农田管理失控现象，原因是多方面的：种植粮食等农作物耗费成本高、管理时间长、收益低；大批农民进城务工，为避免农田荒芜，选择种树；土地流转后，被用作他途，等等。

　　落实藏粮于地，应及时完善并强化基本农田保护措施。

　　第一，多部门齐抓共管，形成合力。基本农田管护，目前存在国土部门唱独角戏的现象，农业、水利、电力、林业及乡镇政府等部门配合力度不高。第二，建立有效防范机制，时刻盯紧非农占田现象。建议国土部门每年联合乡镇包村人员与村干部一道，尤其是在植树季节，深入乡村，调查摸排，做到情况信息早报告，事态早控制，问题早制止。第三，完善以基本农田为主的耕地保护立法，明确处罚措施。如果植树给相邻当事人造成严重损失的，以及导致基本农田质量严重下降的，应给予一定处罚。

　　河北新乐市 王瑞夫

　　农田不种粮 粮补照常拿

　　做好耕地保护工作事关乡村振兴、社会和谐稳定和国家长治久安。但有人为追求眼前利益，随意改变耕地用途，非农占地现象比较突出。

　　笔者赴外地出差，经过一片苹果园，路边车上摆满了不同品种的苹果，引来过往行人驻足购买。据一位商贩介绍，这片苹果园原是基本农田，因种植粮食作物利润少，前几年农户种上了果树。他说：种粮食一亩地的纯收入也就1000元左右，一亩苹果能收入6000多元，可比种粮强多了！当问到农田种果树是否符合规定时，这位村民不好意思地笑了笑：基本农田不种粮种了树，还仍然拿着国家发放的种粮补贴，我们也感到这样不对，但种树收入很诱人。

　　部分农民用基本农田种果树、搞养殖、挖鱼塘，甚至进行建窑、建房、采石、采矿等破坏基本农田、毁坏种植条件的活动，触碰了耕地保护红线。根据我国土地管理法和基本农田保护条例的相关规定，此类任意改变基本农田用途的活动属于违法行为。

　　笔者认为，一要加大对土地管理法、基本农田保护条例等法律法规和方针政策的宣传力度，增强大家的耕地保护意识。坚持依法用地，实施土地动态巡查，严控耕地占用。二要加强执法监察，实施国土、农业等部门联合执法，并聘请社会监督员，及时发现和纠正乱占耕地的违法违规行为。三要完善政策制度，比如调整粮食直补政策和发放方式；建立健全永久基本农田划定、建设、管控、保护、补划的长效机制；构建国家、省、市、县四级互联互通的智慧耕地管理平台，实现耕地保护工作信息化、智能化，织密耕地保护网。

　　山东潍坊市 何悦东

　　种田不太划算 土地撂荒增多

　　笔者有一位堂弟是种粮大户，他在江西樟树市经楼镇湾头村承包了600多亩土地进行规模性经营。据堂弟说，除去人工费、成本费，一年下来，承包土地经营性收入可达40多万元。

　　随着我国城镇化进程加快，农村劳动力大量转移，农村土地流转和适度规模经营是现代农业发展的必由之路。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。十九大报告为农村的未来发展指明了方向，给众多种粮大户吃了定心丸。

　　但是，在一些山村，由于自然生产条件差，种田人工成本高、收益低、劳动强度大，有些农民认为种田没有打工来钱快，纷纷外出打工，出现了一些山村土地撂荒的现象。俗话说：土地是农民的命根子。针对部分农村土地撂荒问题，笔者认为，当地政府要高度重视，积极行动，找准原因，对症下药。

　　第一，深入宣传土地流转政策，摸清土地撂荒户的思想动态，找准根源，实行土地托管，继而纳入种粮大户的承包范围，严防土地撂荒现象；第二，地方政府要本着土地流转有利于提高劳动生产力，保障粮食生产安全，有利于促进农业技术推广、农业增效、农民增收的原则，有效安排好土地流转后的鼓励资金，用于对土地流转户的奖励；第三，鼓励农民进行集约化土地经营，优化土地资源的配置和利用，发展多种形式适度规模经营，促进现代农业发展；第四，加快项目资金投入，因地制宜，改善农业生产条件，提高农民种田的积极性。

　　江西樟树市 王勤保

　　承诺种庄稼 建起铸件厂

　　从传统农业向现代农业转型，要改变农地经营过度分散、作物种植百衲衣式的现状。为此，土地流转便成为一种经常性做法。

　　笔者在农村的大伯，上了年纪，无力耕种，便将家里的田地流转了出去。但令大伯没想到的是，流转出去的几亩地根本没有搞原先承诺的集中连片农作物，而是建起了一排排做机械铸件加工的厂房，污染严重。看着耕种了几十年的田地被糟蹋了，大伯心里不是滋味。过了一段时间，村委会打来电话说，因擅改农田使用性质，违反了土地管理法，加工厂被查封了，需要大伯回去协助调查，处理遗留问题。大伯一听违法，脸都变白了，赶紧连夜乘火车往老家赶。

　　大伯的遭遇反映出部分农村土地流转的乱象。做好农村土地流转工作，保护耕地资源，刻不容缓。相关部门应做好统一规划，制定科学合理的方案，防止一哄而上；同时，完善流转程序，做到管理服务到位，防止土地流转后被不当使用。

　　辽宁沈阳市 崔廷宝