沿着“两山论断”走进“临安景区”

——浙江临安村落景区建设走笔

　　孙鲁威 记者 蒋文龙 朱海洋

　　杭州市临安区位于杭州与黄山之间，千岛湖以北，境内有佛教名山天目山。夏日的临安,满目绿水青山，“绿水青山就是金山银山”，就是谁的金山银山？临安给了答案：绿水青山必须是农村治理、农民增收、市民乐享的“金山银山”。

　　作为实现“绿水青山转化为金山银山”的重要举措，去年，临安区委、区政府提出，以全域景区化为统领，以创建村落景区为载体，实施“美丽乡村提升三年行动计划”。由此，临安成为浙江首个全域部署推进村落景区创建的县（市、区）。

　　6月4日，临安对去年村落景区现场验收结束，结果显示，首批10个村落景区303个项目中，有294个全面完成。截至目前，总共完成投资35557万元，其中政府投资13777万元，社会投资21780万元。

　　临安区正在变成“临安景区”。

　　“村落景区”成为乡村振兴总抓手

图为湍口镇红毛狮子非遗传承馆

　　临安历来都不缺风景，缺的是对景区优势的利用机制。美丽乡村建设让临安往前又跨出一步，把村庄与景区融为一体。这一做，带来的是乡村治理又向前跨进了一大步。这一步，跨进了乡村振兴的新境界。

　　临安乡村旅游起源于1994年的天目山区域。农户依附于旅游景区，做些餐饮、住宿、购物等配套服务。十年后的2003年，以实施“千村示范、万村整治”工程为标志，浙江全域开始了系统性的美丽乡村建设。临安也实施了“绿色家园、富丽山村”等一系列创建行动，并在全省率先编制了《临安市农家乐乡村旅游发展规划》。又是一个十年过去，到2013年底，临安农家乐床位数超2万张，餐位数近6万个，农家乐村达到39个，遍布11个镇街。

　　2014年，临安启动了农家乐专项管理提升工作，引导农家乐向民宿、乡宿转型。2016年4月，浙江省推出了“深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）”，浙江省十四次党代会部署了“万村景区化”建设任务。这次，一直走在前列的临安没有一个十年好等了。继续当好排头兵，加快推出美丽乡村升级版，成为临安需要马上解决的重大理论和现实课题。

　　新一轮美丽乡村建设，临安的重点是“全域化、规范化、机制化”的村落景区创建工作。临安把这项工作作为实现乡村振兴的总抓手，以及作为“绿水青山转化为金山银山”的重要举措。2017年3月，区委、区政府印发了《美丽乡村提升三年行动计划》，要求围绕美丽村庄、美丽农业、美丽家园和深化农村改革等四大方面提升建设水平。村落景区创建要从培育村落景区和打造村落精品两个层面推进，确保通过三年努力，实现287个行政村的村落景区培育全覆盖，打造30个村落景区精品，其中创成15个3A级及以上村落景区。

　　区农办牵头组织开展全区村落景区的创建工作，建立了村落景区规划项目库，共计50个村落景区，涉及71个行政村，其中的35个行政村已是美丽乡村精品村。2017年创建10个村落景区；2018年新建村落景区12个、提升3个。这些村庄不仅有旅游资源，有美丽乡村建设基础，更有干部和农民的积极意愿和干事能力。特别是经过2012年实施的“农村文化礼堂”建设、2014年启动的“好家风”建设，打造了良好的社会基础。和谐的社会风气与优越的生态环境一起组成了“村庄景区”建设的向心力。

　　一年来的实践证明，村落景区建设不是美丽乡村的升级版，也不是农家乐、民宿、休闲观光农业的升级版，而是美丽乡村建设质的飞跃。经过20多年的发展，美丽乡村建设在乡村振兴的新背景下，实现了新突破。村落景区化的过程，是农村关系重新建立的过程。村落景区不再仅仅是美丽乡村打造的环境美，而是以“旅游+”推进的美丽环境、美丽产业和美丽治理，是更高、更广层面上的美丽乡村建设。村落不仅生产物质产品，也生产非物质性景观产品；村集体和农户不再是各干各的，而是实行公司化运营。当农产品实现了卖原料向就地消费转型，农民实现了从生产收益向服务收益转型，村庄管理实现了无业化向物业化转型，其发展的前景就是城乡一体化。

　　“村落景区”推动农村改革全面深化

图为河桥镇的陈雨英和她的行宫燕楼民宿

　　天目山村落景区由围绕着天目山的白鹤村、月亮桥村、徐村、天目村四个村庄合力打造。月亮桥村去年拿到了“浙江省3A级景区村庄”牌照，如今拥有漂流景区1家，农家乐10余家，民宿4家（在建4家）以及其他旅游设施，年接待游客超过10万人次。村里还成立了冬瓜社，冬瓜社的首个投资项目就是“月亮工坊”民宿开发。目前四个村各自发挥优势，合力打造“天目月乡”高端村落景区。

　　湍口温泉村落景区包括湍口镇的湍口村、迎丰村、三联村3个行政村，主题是健康养生，联合后，又增加了文化主题。众安、芦荻、凤凰山温泉度假酒店能够满足高端消费需求。村庄景区建设后，以迎丰村的红毛狮子灯为主题的非物质文化传承馆，历史人物杨震纪念馆和迎丰书院组成文化旅游板块，使得这个景区养身又养心，去年接待游客14万人次。湍口镇人大副主席郑丽芳告诉记者，镇里投入大量资金，新增了环镇慢行系统、特色亲水平台、芦荻泉体验公园、交通管理系统等设施，强化整体“景区”概念。

　　唐昌古镇村落景区位于河桥镇，地处清凉峰省级旅游度假区核心区域。这个1300多年的古镇，现存清末明初徽式建筑近百幢。2001年被确定为浙江省级历史文化保护区，2015年成为省级历史文化村落保护利用重点村。2016年底河桥镇实施了小城镇环境综合整治工作，整治区域范围约70公顷，投资约1.1亿元。如今的柳溪街精品街区、昌文线特色街区和老街核心整治区已经完成，成为浙江省小城镇整治样板镇。今年河桥村、云浪村、泥骆村正在合力打造唐昌首镇村落景区。

　　民宿是村庄景区的窗口。民宿的发展需要有政策的支持。2017年，农村宅基地产权制度改革试点在天目山镇一都村和周云村实施。通过规范行使宅基地集体所有权，多途径保障农户宅基地资格权，适度放活宅基地使用权，推进了村庄规划实施。特别是探索了宅基地的规范取得，统筹置换，有偿调剂，盘活利用的路径。在落实宅基地集体所有权基础上，通过保障宅基地取得资格权、房屋的财产权，适度放活宅基地使用权，探索宅基地三权分置的操作办法，使得农村闲置宅基地成为发展乡村旅游、养老文化、教育产业的有效载体，释放出制度改革的红利，打通了资产变资本、资本变资产的渠道，既盘活了空间资产，又规范了秩序。深得民心。

　　68岁的陈雨英年轻时为照顾孩子上学去了杭州，“什么活儿都干过”。2012年她回到柳溪江畔的河桥，筹集了近300多万把三幢旧房改造成“行宫燕楼民宿”。取名“行宫”，是因为当年皇帝宋理宗驻跸过。开业两年来，随着美丽乡村建设步步深入，她的心劲越来越高：定位是“外婆家”，要给游客一个家，有妈妈味道的家。11个房间格式不一，都是陈妈妈亲手打理。记者劝她不要太累了，她说，做这行有政府支持，一定要把民宿做好，不管多少苦都能吃得消。

　　40多岁的吴君飞和吴君夫妻俩的孩子就在河桥镇读中学。他们投资200万，把自家老宅改造成了“临安上舍民宿”。老砖老梁新装修，江鱼河虾旧味道。几个内饰各异的独立客房依附在主宅身旁，就像性格迥异的孩子依偎着父母。他们就是用这种情怀经营着民宿，妻子吴君做的饭菜让人不能忘怀。由于接待能力有限，只有9个床位，主厅只有一张大圆餐桌，但他们说，再多了也照不过。去年纯利润接近40万。

　　“村落景区”要让村集体经济壮大起来

图为：天目山镇的“月亮工坊”第三期

　　2017年4月，临安区发布了《村落景区临安标准》，涉及环境、交通、设施、服务、人文、经济、安全7款28条。同时，按照创建等级制定了2A、3A、4A级村落景区实施细则，分别都有几十条的计分要求。其中最难把控的是“经济”款中3条动态的经济指标：“1.农民收入持续增长。全村农民人均可支配收入超过全市平均水平，低收入农户收入增长超过15%。2.集体经济来源稳定。村集体经济有稳定的经营性项目收入，年度经营性收入超过10万元或年度增长超过30%。3.村级产业特色明显。村内至少有2个以上特色产业。农村电子商务、民宿、休闲观光等新型业态稳步发展。”

　　临安区农办主任陈嫩华说：“带动本地人就业是我们的初心。而农民发展问题安排好后，怎样把村集体与村落景区建设结合起来，壮大集体经济，迫在眉睫。”据他介绍，月亮桥村去年村级组织办公运行化费44万，其中39万来自各级补助，村集体仍负债330多万。现在的办法是：一靠产权制度创新，把集体所有权变成所有权益，月亮桥村通过建设“月亮工坊”项目，实现了租金收入；二靠政府规划整合，通过再造村落景区，把月亮桥村与周边3个村规划成一个项目，打破行政界线，通过服务系统的完善，创出“项目产业”这一新业态。

　　在“月亮工坊”三期时尚的建筑里，月亮桥村委会主任张卫荣介绍了运作方法。这栋老房子的原住户家庭人口少，想改造又没资金。村里用0.4亩的宅基地置换下这个占地0.8亩的老房子，原住户则用村里补贴的26万盖了新房。村集体补贴和装修总投入约200万，如果按照一年十万的租金出租，对村集体来说解决不了啥问题，最后商定用一次付款300万的方式出租了30年使用权，每年还照收物业费。村支书陆法明说，300万可以做大事情，形成集聚效应后，村集体与农户都能得到发展。据测算，临安农村目前约有20%的住房可以置换和利用起来，每年还有500亩的复垦土地，这些都是集体经济的潜力所在。

　　村落景区建设中，临安的最大特点是，先定标准，对标做规划。标准看似简单，但包含了20多年浙江对美丽乡村建设的经验。标准在“服务”一项中提出：“有专门管理机构。成立专门的村落景区管理机构。鼓励采用公司化运作模式。”

　　记者了解到，目前在临安，有引进第三方独立运营、旅游公司托管、村集体成立公司、村集体与引进方合资等模式，要求合资公司村集体至少占干股20%。陈嫩华说，定下这样的标准，就是想把村落景区维护好，让集体经济持续有收益。今年，区政府又推出了乡村振兴发展基金，村落景区有好项目可以申请，但必须要有固定回报。政府也探索用政策资金的投资转型推动村落景区经营转型。以往，政府对农村投资更多投向基础设施，如今是投向作为产业平台的村落景区。

　　陈嫩华说，村落景区建设投资与美丽乡村建设投资不同，资金不到村而是投到项目上。项目完成了但不符合村落景区标准，拿不到旅游部门验收命名的牌子，依旧拿不到钱。去年，5个景区拿到了3A景区执照。河桥、湍口两个镇以前是临安最穷的地方，现在一年大变样。下一步，两个镇将连起来做大景区。陈嫩华说：“下次你们再来，就该找不到地方了。”他给我们看天目山景区的徐村游客接待中心的照片，中心门口挂了十来个牌子。每个牌子都是一个项目，影视基地、大学基地、艺术作坊等等。

　　记者走访发现，围绕中心村、精品村、特色村、历史文化村落等创建项目，活跃在乡村里的人已经不再是传统农民了，他们与城里人的区别就是他们经营绿水青山。绿水青山之下，道路硬化，村庄净化，路灯亮化，庭院美化，垃圾消化，河道清化，实在是“让城里人羡慕”，他们愿意到这里消费。