编者按：6月30日，国务院就业工作部际联席会议召开推动返乡创业工作电视电话会，四川省金堂县、河南省汝州市、湖北省枝江市分别作了典型发言，交流工作、成效和经验。现将发言材料予以转发，请各地学习借鉴。典型引路、示范带动是农业农村工作的有效方法。各级农业部门要把总结推广典型经验、培养和树立创业创新优秀带头人作为推动农村创业创新工作的一项重要任务，发挥好典型案例的示范引领和带动作用。充分利用各种媒体，宣传支持创业创新的政策举措、好模式好经验、先进典型和优秀带头人，发现一批典型，树立一批标杆，更好地激发创业创新的内生动力，努力营造支持创业创新的良好氛围。、

扎实推进返乡创业创新

促进农村经济社会繁荣

中共金堂县委金堂县人民政府

金堂县是成都市辖丘陵大县、人口大县，常住人口近百万，农业人口占69.5%。近年来，按照搭建平台、聚集资源、服务创业的要求和五个一工作布局，扎实推进创业创新工作，先后获得全国农村劳动力转移就业工作示范县、西部地区农民创业促进工程试点县等称号。

一、政策带动支持创业创新

一是注重组织引领。成立发展回引经济工作协调领导小组，由县领导带队，每年到广东、福建、江浙等地实地考察和了解金堂籍在外务工和创业人员返乡意愿和需求。开通农民工创业绿色通道，各乡镇（街道）利用春节外出务工人员返乡集中时段，组织召开座谈会，鼓励外出务工人员返乡就业创业。

二是加大政策扶持。贯彻《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》的同时，出台《金堂县双创小镇建设专项扶持政策（试行）》、《关于进一步做好新形势下农民工等人员返乡创新创业就业工作的实施意见》等政策，强化人才引进、载体建设、成果转化扶持，筹建创业创新基金，完善用地、能源、税收、审批、奖补等政策措施，还权赋能吸引回乡创业创新。

三是营造创业创新氛围。县委每年表彰十佳创业明星，支持创业成功人士入选市、县人大代表或村（社区）负责人；健全权益保障维护机制，引导农民工融合成为新市民，营造尊重创业者、尊重企业家、尊重农民工的浓厚氛围和鲜明导向。截至2016年，全县建立创业园和创业基地21个，组建创业团队36个，指导创业项目96个。

二、强化科技引领创业创新

一是健全院县合作、人才科技共建机制。与中国农科院、深圳华大基因等科研院所深度合作，选派县乡管理人员、专业技术人员和农业经理人到校学习深造，建成省级食用菌工程技术研究中心等科创载体23个，国家蛋鸡十大良种繁育基地、四川省柑橘母本园等成果转化载体36个。与省农科院共建全省首个羊肚菌人工驯化核心示范基地，带动周边农户每亩增收2万余元。

二是建立产学研一体化发展体系。发挥国家首席科学家、省市科研院所、县镇农技队伍、新型经营主体等四级产业发展技术服务体系作用，有针对性地开展黑山羊新品系选育、油橄榄地方品种培育等创业创新项目100余项，获得国家授权创业创新专利300余项，科技成果50余项，获得国家、省、市科技类表彰奖励120余项，近3年获科技计划项目立项35项。

三是培育土专家田秀才。根据产业发展需求，有针对性地举办田间课堂、林间课堂，及时为创业创新的种养殖大户、农技人员提供培训保障和技术支撑。实施返乡下乡人才培训计划，培训、选拔新型职业农民和农业职业经理人2733名，带动就业创业万余人，进一步提高了创业创新品质和实效。

三、搭建平台服务创业创新

一是搭好孵化共享平台。建成菁蓉智创港、创业创新服务中心、孵化园区等孵化共享平台，在各乡镇（街道）、涉农村（社区）分别建成服务中心和服务站，搭建创业者与政府、服务机构、金融机构交流对接平台，孵化创业创新项目，培养创业创新人才。服务中心及孵化园区入驻机构32家，孵化创业项目50余项，累计投入创业创新资金2.6亿元，带动就业6500人。

二是建强人力资源市场平台。在淮口镇、竹篙镇设置县人力资源分市场；在各乡镇（街道）和全部村（社区）建立就业和社会保障服务中心（站），实现了市县乡（镇）村（社区）四级联网。成立工业园区就业社保服务中心、金堂县驻东莞就业社保服务工作站，构建统筹城乡就业的人力资源市场服务网络，积极为回乡创业企业提供保姆式服务。

三是做优融资服务平台。拓宽农民工创业者融资渠道，建立银政企三方联席机制，搭建以县邮政储蓄银行、农商银行为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，从贷款额度、还贷时间和抵押物范围上放宽限制，为返乡下乡创业创新提供小额担保贷款。目前已提供小贷520笔5860万元。

四、探索模式深化创业创新

一是推进融合发展。制定三区两带现代农业产业发展纲要，实施平坝10万亩经作示范区、浅丘10万亩粮经高效示范区、深丘10万亩三产融合示范区、龙泉山20万亩生态产业示范带、资水河10万亩乡村生活示范带建设，建成特色产业示范基地（园区）110个，推进成都菌业产业园、龙泉山城市森林公园产业园等重大三产融合园区建成，为农业创业创新提供有效载体。

二是实施授渔行动。大力开展创业辅导、创业培训、创业大赛、创业分享等活动，建成金堂县电子商务产业孵化中心，规划50平方公里的农业科技孵化园、农业双创示范基地、见习基地，不断提升返乡创业农民工创富技能。以竹篙镇为核心创建回乡创业示范区，吸引返乡农民工创业就业4083人，创办各类实体2081家。

三是培育新型业态。积极培植沙龙文化、互联网+、农村电商、会展经济等新型业态。培育农耕云、田岭涧金堂馆121专营店等有一定影响力的现代物流、技术服务、电商本土企业25家，吸引聚集创客200余人，开办网店400余家，吸引农民工从事互联网+产业5000人；打造转龙鲜花山谷、广兴花田等观光体验园130家，推进休闲农业和乡村旅游发展。

五、初步成效

一是推动了县域经济发展，促进了农民多元增收。截至目前，全县各业态创业创新10万余人，年创产值80亿元，拉动GDP增长1.3个百分点。转移就业总规模常年保持在30万人左右，每年新增转移就业8000余人，占县内转移就业总数的50%。收入来源更加多元，2016年全县农民人均工资性收入占当年人均纯收入的35.3%，逐渐成为增收主渠道。

二是缓解了空巢留守等社会矛盾，激发了基层发展活力。全县返乡农民工土地流转30亩以上的经营主体1600余户，领办家庭农场270个、合作社500余家，建脐橙品种改良、品种结构调整示范基地5万余亩，建蔬菜示范基地2.3万亩、羊肚菌人工栽培示范基地6000亩，有效带动了农村就业，解决全县近2万个家庭的空巢留守问题，促进了农村社会和谐。

三是优化了农村基层组织结构，提升了基层治理水平。目前，全县50%以上的村组干部都有在外务工经历，高标准农田产业党总支、柑橘产业党总支等基层党组织中，返乡农民工占20%。在创建农业园区、家庭农场、进入专业合作社的返乡农民工中，党员分别占13%、15%、8%，他们积极传播先进理念和民主法制意识，参与社会事务管理，兴办公益事业，有效改善了农村面貌，推动了农村基层民主进程。

突出四个精准助推返乡创业

中共汝州市委汝州市人民政府

汝州市位于河南省中西部，总人口120万，其中，在外务工人员28万。近年来，汝州市大力实施能人回归工程，多方鼓励和支持外出务工人员返乡下乡创业，呈现出人才回归、技术回乡、资金回流的集合效应，为县域经济发展注入了新的活力。一是通过支持外出务工人员返乡下乡创业，累计吸引2.6万名在外人员回乡发展，创办企业1600多个，带动了一批新技术、新产品、新产业落户汝州，实现了机绣纺织、汽车装备、智能终端、生物医药等新兴产业的无中生有；二是通过支持外出务工人员返乡下乡创业，激发了大众创业万众创新的强劲动力，全市各类市场主体从2014年的1.5万户增加至今年上半年的3.9万户，注册资本金从320亿元增加至850亿元，实现了井喷式增长；三是通过支持外出务工人员返乡下乡创业，累计开发就业岗位6.1万个，带动1260名贫困群众实现稳定就业脱贫，达到了能人回归与脱贫攻坚的双赢效果。

一、重策划，精准定位

市政府立足汝州资源型城市的实际，围绕破解新常态下经济内生动力不足、外向型经济优势不强等发展难题，坚持把外出务工人员返乡下乡创业作为推动产业转型、助力脱贫攻坚、加快新型城镇化的金钥匙，统筹谋划，精准定位。一是把返乡下乡创业作为推进产业转型的主攻点。紧密结合外出务工人员的就业特点、创业优势，有针对性地引导他们回乡创业，推动输出型经济向输入型经济转变，从而实现引回一批老板、培育一个产业、形成一个园区的葡萄串效应。二是把返乡下乡创业作为推进脱贫攻坚的稳定器。通过外出务工人员返乡创业、带动就业，有效引导有劳动能力的贫困人口进园区、进企业，从而实现从贫困群众到产业工人的转变，更好地发挥返乡创业在脱贫攻坚中的示范带动作用。三是把返乡下乡创业作为推进新型城镇化的动力源。通过外出务工人员返乡创业，打破了农村劳动力长期向发达地区单向转移的旧格局，有效破解了农民群众进城无途径、就业无门路、收入无保障的难题，从而实现农村富余劳动力向城镇转移，为新型城镇化提供动力支撑。

二、重平台，精准承接

在推进返乡创业工作中，紧紧围绕让返乡人员落得下、有空间、生活好等关键环节，着力打造四大平台。一是打造就业平台。依托汝州市省级经济技术开发区，按照园中园模式，规划建设各类专业园区，吸引外出务工人员返乡创业。比如，依托5万余名汝州籍人员在浙江柯桥从事机绣纺织产业的优势，七下柯桥开展亲情招商，分三期建设110栋标准化厂房，累计引回160余家机绣企业、1300余条生产线，带回产业工人8600余人。同时，坚持把返乡创业与扶贫开发相结合，根据贫困群众意愿，在园区配套建设易地搬迁安置社区，整合3个深山区贫困村群众，一步到位搬迁至园区安置就业。二是打造创业平台。针对返乡人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的大学生、退伍军人等群体，高标准规划建设了电子商务创业孵化基地，提供众包、众筹、众扶等创业服务，引导他们利用互联网平台，推进农产品上行，带动农村一二三产融合发展。目前，全市共培育各类电商平台6200多家，打造了两山一川小二黑等特色农业品牌，网上销售额突破3.6亿元。三是打造培训平台。坚持以提高返乡人员的创业就业能力为重点，按照产教融合的理念，高标准规划建设了科教园区和职业技术学院，依托汝州产业发展定位，开设了汝瓷学院、机绣学院、健康学院等特色院系，免费对返乡人员进行培训，培养经济社会发展所需的应用型、技能型人才。四是打造服务平台。坚持把老乡当老外、把民资当外资的理念，按照商会+驻地招商的模式，在广东、浙江等外出务工人员聚集地，成立五个商会，并组建由县级领导带队的招商小分队，开展驻地招商，把服务平台建在外出务工人员集聚的前沿阵地。同时，依托市民之家，设立外出务工人员返乡创业综合服务中心，开辟绿色通道，提供一站式保姆式服务。

三、重扶持，精准施策

以满足返乡人员的创业需求为导向，研究制定了返乡创业80条扶持政策，建立降低生产成本、降低就业成本、降低创业成本、降低生活成本，增强返乡创业信心的四降一增政策体系。一是降低生产成本。对返乡人员创办的中小微企业，由政府统一建设标准化厂房，实行2年到5年不等的免租金服务，并在用水、用电、用气、用暖等方面给予优惠；对初期创业人员，免费提供办公场所和办公设备，真正实现创业者拎包入驻。二是降低就业成本。通过免费技能培训，建立返乡人员与企业直通车制度，让每一个有就业能力和就业意愿的人，都能在家门口找到一份合适的工作，实现充分就业。三是降低创业成本。市财政拿出3000万元，设立创业扶持基金，与金融机构合作，对自主创业人员提供小额担保贷款，解决创业初期的资金难题。四是降低生活成本。围绕返乡人员关注的就学、就医、住房等问题，结合河南省大力实施的百城建设提质工程，在城区新建48所中小学和幼儿园，优先保障返乡人员子女入学；启动建设5家综合性医院和特色医院，让返乡人员能够享受到优质的医疗服务；启动实施了17个棚户区改造项目，合理调控房价，让返乡人员能够买得起房、进得了城，享受到与沿海开放地区同样的环境和服务，打造创业创新的热土。

四、重文化，精准融入

结合外出务工人员在外打拼多年、具有深厚家乡情结的回归心理，围绕文明汝州、厚德汝州建设，大力弘扬创业创新文化，让返乡人员有归属感，能够真正融入家乡发展。一是坚持示范带动。每年召开创业创新大会，大张旗鼓地表彰返乡创业示范企业、双创之星等先进典型，通过示范带动，形成雁归效应。二是给予政治荣誉。对优秀返乡创业人员，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员等，让他们在政治上受尊重、精神上得荣誉、社会上有地位，激励和引导更多在外人员回乡创业就业。三是融入家乡发展。积极发挥返乡人员有资金、有技术、有思路的独特优势，引导和鼓励有条件的返乡人员在城镇就业创业的同时，下乡创业就业，创办家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展规模种养业、休闲观光农业、乡村旅游业，带领贫困群众致富，真正让他们深度融入家乡、扎根家乡、回报家乡。

借力电商引城归返乡创业奔小康

中共枝江市委枝江市人民政府

枝江市位于鄂西山区与江汉平原的过渡地带，是长江三峡和湖北宜昌的东大门，现有人口50万人，农业人口36万人，在外务工人员6.8万人。近年来，枝江市深入贯彻落实党中央国务院、湖北省委省政府关于结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业的重要部署，依托良好的交通区位、产业基础、特色资源优势，以城乡五个一体化为载体，以发展电商产业为抓手，频出政策引城归，优化环境促创业，探索形成返乡电商创业枝江模式，激发了全市创新创业热情，为县域经济转型升级注入了新动能。截至目前，全市共吸引返乡电商创业人员4000余人，开设网店2500余家，网络零售额达到8.5亿元，电商交易额突破80亿元；创造大众电商创业活跃度、返乡电商创业活跃度、县域电商男鞋单品销量3个全国第二。今年4月，该项工作被国务院通报表扬。

一、推进城乡一体，返乡电商创业有环境

为了将在外务工人员引得回、能致富、留得住，坚持栽好梧桐树、引回金凤凰，致力于打造以人为核心的新型城镇化，实现五个一体化。即：城乡交通一体化。新318国道、汉宜高铁站、新汽车客运站等重大交通项目建成投用；农村公路硬化里程突破2700公里，实现了村村通客车、组组通公路，打通了农村交通最后一公里。城乡供水一体化。率先在全国实现农村饮水安全全覆盖，枝江农民全部喝上自来水，城乡供水管理实现一库水、一张网、一个价、一体化。城乡垃圾污水处理一体化。率先在湖北省实行农村环境卫生保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员三员合一，由政府购买服务，实行户分类、组清扫、村收集、镇转运、市处理，实现全域垃圾集中清运和无害化处理。所有镇污水处理厂开工建设，明年将实现城乡污水无害化处理全覆盖。城乡教育卫生资源配置一体化。互联网+分级诊疗全域推进，所有村卫生室均被镇卫生院托管，所有镇卫生院均被市级医院托管，组成大医院牵手小医院，带动基层医疗服务能力全面提升的医联体。每所农村小学教育资源均由市教育部门统筹均衡配置，农村孩子可以享受与城市孩子一样的优质教育。城乡互联网生活一体化。高铁、支付宝、共享单车和网购新四大发明已全面融入枝江人民的生活。城乡公共服务均等化配置，为城归们创造了舒适的生活、创业环境，让返乡人员即使身在小县城、小乡村，也能享受和大城市一样便捷的学习、工作、生活服务，让他们真正创业在家乡、致富在家乡、安心在家乡。

二、强化政策引导，返乡电商创业有红利

（一）创业有资金。将电子商务列为全市新兴支柱产业，出台扶持办法，予以重点支持。市财政每年安排500万元电子商务发展扶持资金，用于市级电子商务重点应用示范工程和电子商务孵化器建设、开展电商创业培训、实行电商示范创建以奖代补等；对达到相关标准的电商从业人员给予5000元创业培训补贴，对电商示范网店、示范企业给予550万元奖励。同时，市财政每年保持7000万元以上融资性担保基金，为创业人员提供贷款担保。

（二）创业有场地。出台电商项目建设用地扶持办法，对返乡电商项目或企业用地，参照工业用地政策执行；对符合物流空间布局规划的电商重点示范项目新增建设用地，优先安排用地指标；对重大项目和重点骨干企业，采取一事一议方式确定扶持政策。对村（社区）党员群众服务中心实行标准化配置，一楼设电商服务站，帮助村民购买日用品，二楼建设电商孵化器，培训返乡人员开网店，销售村里的农产品。同时，部分村集体将闲置厂房、仓库免费提供给返乡创业人员发展电商。依托互联网+，借助返乡电商创业，全市正加快形成五个不出村的在线城镇化，即农民购物不出村、农产品销售不出村、看病不出村、金融服务不出村、政务服务不出村。

（三）创业有居所。结合鼓励农村居民进城落户实施办法，对返乡电商创业人员实行三个不变四项保障五大优惠政策，即农村土地家庭承包经营权不变、现有宅基地使用权不变、村集体收益分配权不变；享受与城市居民同等的养老保险、医疗保险、子女入学、就业创业四项优惠保障政策；享有契税补贴、费用减免、贷款优惠以及燃气安装和用水价格优惠。通过一系列购房优惠政策，让想进城的返乡创业人员实现居有良所。

三、打造承接载体，返乡电商创业有平台

（一）引进高端伙伴。携手阿里巴巴集团建设村淘枝江服务中心和淘宝特色中国枝江馆，建成90个村淘村级服务站；与阿里集团深度合作，枝江阿里健康网络医院于去年10月上线；去年11月，枝江市在全省率先与蚂蚁金服签订战略合作协议，引进了旺农贷创业贷等农村金融服务业务。引进京东公司建设京东枝江服务中心和中国特产枝江馆，建成215个京东推广点。联手邮政邮乐网综合服务平台建设枝江专区，建成42个邮掌柜。依托供销裕农网建成138个裕农合作站。

　　（二）做优本地平台。利用闲置仓库建成供销电商产业园，成立市电子商务服务中心和惠万民电子商务公司，吸引返乡创业人员200余人，500余家网商入驻，经营8大类120多个品种的日用工业品及本地农产品，每年线上交易额突破2亿元。利用闲置厂房建成联云电商园，现已入驻骨干电商企业21家，物流公司3家，聚集返乡创业人员500余人，实现销售收入近4亿元。

（三）打造创业园区。投资2亿元建设枝江电商产业园，加快打造集商品贸易、物流配送、融资服务等业态于一体的电子商务集聚区。电商产业园在场地租赁、水电费用、办公设施等方面为返乡人员入园创业出台了系列优惠政策，基本做到了入园创业零费用无门槛。目前，枝江电商产业园已吸纳2000多名返乡人员、15家重点电商企业入驻。

四、推动服务升级，返乡电商创业有保障

（一）创优营商环境。深入推进放管服改革，对返乡创业人员，实行首席服务官制度和一对一帮扶，推动党员干部服务返乡人员创业常态化。优化行政审批流程，对返乡创业实行一站式全程代办服务，大大提高了审批效率。结合全市电子政务平台、社区网格化、智慧枝江建设，升级改造宽带网络，全市已实现100M光纤宽带网络村村通、移动4G网络全覆盖，为返乡人员电商创业提供了有力支撑。

（二）培育电商骨干。依托淘宝商学院、村淘枝江服务中心、京东枝江服务中心、市职教中心等机构，大力开展电子商务创业培训、操作培训、职业化培训，培养电商从业人员和营销人才，推动电商学习者向创业者转化。同时，对取得电商培训结业证书的返乡人员，根据其电商创业规模大小，给予510万元贷款扶持、2年内财政全额贴息的优惠。

（三）完善物流配套。建立市级电商服务中心，为全市电商发展提供技术指导、人才培训、产品推广、网店建设等服务。建立镇级快递超市，向上对接快递物流企业和园区，向下辐射所有行政村，开展快递物流服务，畅通快递物流渠道。目前，各镇（街道）均建成12个快递超市，全市快递企业达到30家，快递业务覆盖所有行政村。

下一步，枝江市政府围绕打造湖北省首个支付宝县域、中国男鞋电商之都，深化返乡创业试点工作，实施创业园区建设、基础设施升级、全民创业培训等七大行动，发展电商企业1000家以上，活跃网店1万家以上，从业人员4万人以上，吸引农民工返乡创业2万人以上，让更多农民群众享受到在线城镇化带来的便捷，过上更加富足的全面小康生活。