四、主要结论和建议

    在国家现代化过程中并不一定会带来乡村衰退。中国特色社会主义进入新时代实施乡村振兴战略，高度契合了工业化城镇化与城乡关系演变规律，是党中央着眼于解决发展不平衡不充分、着眼于四化同步、着眼于全面实现现代化而做出的重大战略部署。乡村振兴的内涵极其丰富，不仅包括农业现代化还包括农村现代化，不仅包括产业的振兴，而且也是文化的振兴、教育卫生事业的大力发展、乡村社会的有效治理、民居生态宜居、环境优美等，涵盖了农村的经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设。实施乡村振兴具有系统性、长期性、融合性、差异性的战略特性，必须处理好城市与乡村、政府与市场、发展与保护、当前与长远、试点与推广的关系。四川是全国的农业大省和农村人口大省，实施乡村振兴战略既有全国一般性特征，又有自身的特殊性道路选择。四川如何选择实施乡村振兴战略，在区域选择上，应以深度贫困和衰退重点地区作为乡村振兴的重点区域；在任务选择上，应以村庄整治、建设生态宜居村庄为突破口；在路径选择上，应以推进城乡融合发展为根本路径；在措施选择上，应以激活要素作为乡村振兴的关键；在手段选择上，应以壮大乡村集体经济为重要抓手。四川实施乡村振兴战略的道路选择不一定适合于全国其他地区，但对其他地区具有借鉴作用。为更好有序地推进全国各地的乡村振兴，还需要认真注意把握以下方面：

    一是制定科学合理的乡村振兴规划。为防止各地在乡村振兴中可能出现的急功近利、偏差乃至混乱现象，国家应站在全国的宏观战略层次制定好乡村振兴总体规划，省市县在国家总体方案下结合自身实际制定地方性乡村振兴规划。在此基础上，应制定具有指导性和操作性的实施方案。应当指出的是，要特别注重编制村庄整治和振兴的详尽性规划，建立村庄建设的规划引导机制和约束机制，防止乱建乱搭。规划的制定要注意两点：首先要考虑到人口的双向流动是常态，过去户籍为主的乡村固化的居住形态一定会发展改变；其次是规划的制定要有农民参与，要让群众知道怎么振兴、该干什么，不能搞闭门造车。

    二是分类有序地推进乡村振兴。我国各地村庄数量众多，特征各异，在乡村振兴的过程中不能采用相同的模式同步推进，要根据不同村庄的特征进行分类，因地制宜制定振兴措施，分轻重有先后的推进，有高位求进的乡村振兴，也有在乡村建设中继续提升品质的乡村振兴，有些则需要从生态恢复来考虑。要特别注重在乡村衰退严重和较为严重的区域进行乡村振兴试点，防止简单地在区位条件好、产业发展基础好、已经开展新村建设的区域“锦上添花”式的推进乡村振兴示范。同时，要搞清乡村振兴与城镇化的关系，充分考虑人口流动，遵循生产的可行性、经济的合理性和法规的遵循性。

    三是高度重视加强乡村治理。治理有效是乡村振兴的重要内容，面对人口的不断流动和乡村社会结构的巨大变化，乡村治理正面临日益突出的挑战。如何实现乡村的有效治理，必须加强基层党组织建设，健全以村党组织为核心，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、社会组织广泛参与的“一核多元”村级治理架构；健全村党组织领导下的组织健全、自治有效、服务完善、文明祥和的村民自治制度，深化乡村法治，创新乡村德治，形成自治法治德治相结合的乡村治理体系。要大力弘扬优秀传统文化，广泛开展社会主义精神文明教育，建立健全社区道德评议机制，引导农村居民崇德向善，培养良好家风、社风、民风；深入开展法律宣传活动，提高农民群众学法用法、知法守法、诚信契约意识；加强农村群众思想教育和文明素质培训，开展农村社区绿化美化净化行动，增强农村居民主人翁意识。

    四是打造乡村振兴人才队伍。振兴乡村最大的制约是缺乏懂经营、能干又会干的人才、新型农民和“三农”工作队伍。要坚持深化农业科技体制机制改革，打造一支新时代懂农业、爱农村、爱农民的农业科研队伍和基层农业服务队伍。要创新乡村工作队伍管理机制，让更多年轻干部到农村一线锻炼，担任乡村领导职务，加大大学生村官的招聘力度，引导鼓励大学毕业生到基层工作，通过“特岗计划”等方式鼓励优秀人才担任村第一书记和乡村农技员，大力建设乡村振兴的基层工作队伍。要坚持把培育壮大龙头企业、新型农业经营主体、现代青年农场主、返乡创业人员作为促进乡村产业发展的关键环节，想方设法留住年轻人，吸引年轻人务农，建设乡村振兴的生产经营者队伍。要高度重视和加强乡村规划师、设计师和能工巧匠的挖掘、培育，给予他们足够的待遇和工作条件，发挥他们在乡村规划建设和文化传承中的作用。