【摘要】本文通过对城步县精准扶贫工作的现状调查，通过对“互联网+”在精准扶贫工作中所发挥的作用及“互联网+”在城步精准扶贫工作中的应用研究，对如何在城步精准扶贫中充分应用“互联网+”提出了几点建议。

【关键词】互联网+; 城步; 精准扶贫

引言：2017年2月21日，中共中央政治局就我国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫进行第三十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。

要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话中指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”

近年来，一些地区在借助“互联网+”推动扶贫帮困方面做了积极探索和尝试，取得了较好效果。当前，精准扶贫攻坚战的“总攻号”已经吹响，“互联网+”大有可为。城步县作为带帽时间最久的贫困县之一，如何在“精准扶贫、精准脱贫”工作中充分利用“互联网+”的优势给脱贫工作插上会飞的“翅膀”？笔者将从以下几个方面进行调查和探讨并提出几点建议。

一、“互联网+”与精准扶贫工作的融合

1、何谓“互联网+”

“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

2、“互联网+”与精准扶贫工作的融合

中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发的《网络扶贫行动计划》，要求充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，实施网络扶贫五大工程，推进精准扶贫、精准脱贫。

行动计划强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央国务院决策部署，加快组织实施网络扶贫行动，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。

行动计划要求，坚持“武装脑袋、丰富口袋；贴近实际、补齐短板；系统部署、多措并举；统筹协调、形成合力”的基本原则，提出网络扶贫工作目标：到2020年，网络扶贫取得显著成效，建立起网络扶贫信息服务体系，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。宽带网络覆盖90%以上的贫困村，电商服务通达乡镇，带动贫困地区特色产业效益明显，网络教育、网络文化、互联网医疗帮助提高贫困地区群众的身体素质、文化素质和就业能力，有效阻止因病致贫、因病返贫，切实打开孩子通过网络学习成长、青壮年通过网络就业创业改变命运的通道，显著增强贫困地区的内生动力，为脱贫摘帽和可持续发展打下坚实基础。

行动计划指出，要实施网络扶贫五大工程，从网络设施、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面系统部署、同步推进：一要实施网络覆盖工程，优先支持民族地区、边疆地区、革命老区和贫困地区网络覆盖，加快实用移动终端、移动应用程序、民族语言语音和视频技术研发，加快贫困地区互联网建设应用步伐；二要实施农村电商工程，大力发展农村电子商务，建立扶贫网络博览会，发展互联网金融服务，推动贫困地区农村特色产业发展；三要实施网络扶智工程，开展网络远程教育，加强干部群众培训，支持大学生村官和大学生返乡开展网络创业创新，提高贫困地区教育水平和就业创业能力；四要实施信息服务工程，通过构建统一的扶贫开发大数据平台、搭建一县一平台、完善一乡（镇）一节点、培养一村一带头人、开通一户一终端、建立一户一档案、形成一支网络扶贫队伍、构筑民生保障网络系统，建立起网络扶贫信息服务体系；五要实施网络公益工程，开展“N+1”网络公益扶贫活动，推动网络公益扶贫行动和贫困地区结对帮扶计划，打造网络公益扶贫品牌项目，构建人人参与的网络扶贫大格局。

二、“互联网+”在城步精准扶贫工作的应用

1、城步精准扶贫工作现状

城步县在1986年就被定为省级贫困县和国务院确定的重点贫困县。为了如期实现精准脱贫，建成小康城步，该县认真落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府《关于扶贫开发工作成效考核办法》的要求，结合本县实际，计划2016年减少贫困人口10229人、减少贫困村20个，2017年减少贫困人口10519人、减少贫困村70个，2018年减少贫困人口8628人，贫困村全部实现脱贫，2019年减少贫困人口5418人，实现贫困县摘帽目标。

近年来，城步县举全县之力加快推进脱贫攻坚。2014年脱贫2657户10297人，2015年脱贫3124户11662人，2016年脱贫2494户9541人，全县建档立卡贫困人口减少至7362户25987人。有建档立卡贫困村115个，2016年经拆并后重新认定为87个。为了完成上述目标，城步县在精准扶贫中做了以下工作：

第一、高度重视，组织保障到位。县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，成立了高规格的脱贫攻坚领导小组，下设产业帮扶、金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、社会保障兜底、驻村帮扶、督查问责七个工作组，负责脱贫攻坚专项工作。实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，44名县级领导干部联系13个乡镇（场）的精准扶贫工作，每名县级领导干部联系1个片区，对所联系片区的精准扶贫工作负总责。并在2016年的经济工作会、精准扶贫工作会、脱贫攻坚誓师大会上对全县乡镇领导班子、村支部书记、驻村帮扶工作队员进行了3次业务培训，确保了全县各级领导干部懂扶贫、会扶贫、扶好贫。

第二、夯实责任，结对帮扶到位。县委、县政府将驻村帮扶作为扶贫开发重点工作进行安排部署，全县共派出115个驻村帮扶工作组（其中省派驻村帮扶工作组3个，市直单位工作组9个，县直单位工作组103个），真正实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。安排驻村工作队员345人，要求驻村工作队员每月在村工作时间不少于13天（2017年为15天），全面推进贫困村“12+1”帮扶工作任务。按照“每个贫困户都有帮扶责任人”的要求，贫困村的贫困户由驻村帮扶单位干部职工进行结对帮扶，非贫困村的贫困户由乡镇干部、事业站所、村支两委和致富带头人进行结对帮扶，全县共安排结对帮扶责任人3827人，实现所有贫困户结对帮扶全覆盖。

第三、创新方式，帮扶措施到位。一是发展生产脱贫一批。出台了《特色产业发展的奖励与扶持办法》，对带动贫困户发展的种养专业合作社、大户进行奖励。依托天元木业、南山牧业等龙头企业对6000余名贫困人口进行委托帮扶，提高了困难群众脱贫致富能力。开展金融扶贫，建档立卡贫困户评级授信参评率100%，有效授信率89%，授信金额4.6亿元。累计发放扶贫小额信贷8495.8万元，完成计划任务的145%，受益农户660户。整合涉农资金2520万元，在87个贫困村（合并后）实施光伏扶贫工程，确保贫困村集体经济收入和贫困户增收。荣获了全国电子商务进农村综合示范县称号，培育了一批苗乡特色的农副产品品牌，全县农副产品交易额实现1.2亿元，一批贫困群众搭上了电商致富快车。

2016年12月全省电商扶贫工作推进会在城步县召开，城步县电商扶贫工作经验受上级领导高度认可，在全省作经验推介。二是易地搬迁脱贫一批。2016年，全县完成危房改造4189户，其中建档立卡贫困户1502户，完成易地扶贫搬迁150户645人，为一批贫困户解决了住房困难问题。三是生态补偿脱贫一批。落实建档立卡贫困人口担任生态护林员262人，人均年增加收入1万元以上。充分利用南山国家公园申报成功契机，向上级争取进一步提高国家生态公益林和省级生态公益林补助标准，不断增加贫困户收入。四是发展教育扶贫一批。共免除了296名建档立卡贫困家庭学生学杂费，减免金额23.68万元，普通高中建档立卡家庭经济困难学生免费入学率达100%。完成“两后生”培训79人，向邵阳市高级技工学校、邵阳工业学校、湖南汽车技师技术学校输送“两后生”198人，全年完成创业致富带头人培训150人次。五是社会保障兜底脱贫一批。确定兜底对象1163人，制定了《城乡居民医疗保障兜底实施方案》，建立了“一站式”结算机制。2016年，全县获得大病保险理赔的建档立卡贫困人口60人次，获得医疗救助的建档立卡贫困人口831人次。

第四、强化督查，从严考核到位。制定了《精准扶贫工作目标考核办法》，与各乡镇（场）、驻村扶贫工作组签订了《减贫责任书》，实行“两月一调度、半年一讲评、年终总考核”，进行奖优罚劣。每两个月进行一次调度和排名，对脱贫攻坚落实不到位的乡镇党委书记、驻村帮扶单位主要负责人予以通报批评，并由县委书记进行约谈；对年度考核验收不合格的乡镇、驻村帮扶单位给予通报批评，对乡镇党委书记和单位主要负责人进行诫勉谈话，连续两年不合格的就地免职。2016年共印发督查通报3期，共对4个乡镇、16个驻村帮扶单位进行了通报批评，县委书记对20个单位负责人进行了约谈。通过严格的督查考核，有效推动了脱贫攻坚各项工作开展。

2、“互联网+”在城步精准扶贫中的应用

在对城步县精准扶贫工作的调查过程中，我们发现“互联网+”在城步精准扶贫中得到了初步的应用。

首先城步县将建档立卡贫困户信息录入全国扶贫信息网络系统，实现所有精准扶贫数据的信息化。为了充分发挥互联网大数据在精准扶贫工作中的重要作用，城步县加快整合现有分散在不同平台的相关数据，将贫困户的信息全部录入了全国扶贫信息网络系统，融入全国的贫困信息网络平台。通过平台数据的综合分析利用，实现扶贫对象识别、帮扶、管理和考核的全流程信息化，通过数据开放引导各类扶贫资源优化配置，通过信息公开接受社会各界对扶贫工作的监督。截止到2016年12月，城步县扶贫办已将全县15637户建档立卡贫困户57487人贫困信息全部录入《全国扶贫开发信息系统》。同时根据不同乡镇、不同村居、不同贫困户的不同致贫原因，科学制定了产业扶贫、异地搬迁扶贫、电商扶贫、教育扶贫等个别定制的扶贫政策，确保精准扶贫工作的顺利推进。
其次城步县利用“互联网+”实现扶贫工作管理的精准化。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。“互联网+”时代，实施精准扶贫，应探索大数据与扶贫开发协同发展的新业态、新模式，建立精准扶贫大数据平台，依托大数据实施精细管理、精确瞄准、动态监测，推动扶贫政策和扶贫资源投向更精准、扶贫管理更精准。城步县一是利用大数据对贫困户进行精准识别，利用大数据完成“六个精准”工作，建立扶贫信息大数据库，实现扶贫工作全程信息化管理，为提出符合贫困户实际的扶贫政策提供科学依据。城步县二是利用大数据对贫困乡镇、贫困户的致贫原因进行精准研判。运用大数据深入分析研判贫困户信息，从中发现信息背后潜在的规律，归纳总结出各地贫困人口致贫的不同原因，在此基础上为每个贫困户量身制定可操作、能落实的帮扶措施，切实瞄准真贫、实施“靶向治疗”，为因户施策、对症下药、提供可靠依据。比如因交通条件致贫的村组和人口，该县着重通过完善交通设施来促进脱贫；应为没有开发资金的困难户就通过与城步农商行等金融机构开展授信工作，为其发展提供资金支持等等。城步县三是利用微信、QQ等互联网平台，实现对扶贫工作的及时、精准管理。科学的决策来源于大数据分析，结合精准识别、精准研判情况，运用大数据技术绘制“六个精准”“五个一批”扶贫攻坚作战图。建立扶贫工作微信群、QQ群，随时交换扶贫信息，上下联动，通过驻村干部的实时监测，及时更新脱贫动态，实现扶贫信息的及时性和精准性，形成精准扶贫环环相扣、可核可查、衔接紧密的推进体系和考核督查机制。
第三、城步县还利用“互联网+”实现扶贫工作实施的精准化。

一是利用“互联网+”进行产业精准扶贫。“互联网+扶贫”的前提是“互联网+产业”的精准扶贫，充分利用大数据来挖掘贫困地区优势产业项目并加以扶持，综合考虑扶贫对象的区域分布、生产特点等因素，因地制宜，量身定制特色化、专业化的发展产业，以产扶贫、以产扭贫、以产脱贫。城步县制定了《城步苗族自治县电商扶贫实施方案》。总体思路：以科学发展观为指导，以国家商务部和省商务厅的定点扶贫为契机，以带领农民脱贫致富为目标，加快培育电子商务平台，深化普及电子商务应用，健全电子商务配套支撑体系，优化电子商务发展环境，整合特色产业和重点行业，推动全县电子商务产业集聚发展。主要目标：实现电子商务持续快速增长、交易规模持续增加、市场主体不断壮大、应用领域全面普及，培育电子商务产业基地。重点推进5个乡镇（街道、园区）、100个村（社区）的电子商务产业发展，着力培育10家电子商务示范性企业，力争5家进入省级重点或示范企业。到2020年，全县电子商务交易额5000万元以上的企业3家以上，规模以上企业电子商务应用率达到100%,专业市场经营户电子商务普及率80%以上，成立电子商务服务中心,每年培训电子商务应用技术人才300人，5年共培训1500人；电子商务直接从业人员1000人以上，带动社会就业1万人以上。2016年城步县荣获了全国电子商务进农村综合示范县称号，培育了一批苗乡特色的农副产品品牌，全县农副产品交易额实现1.2亿元，一批贫困群众搭上了电商致富快车。12月全省电商扶贫工作推进会在城步县召开，城步县电商扶贫工作经验受上级领导高度认可，在全省作经验推介。

二是利用“互联网+”开展金融精准扶贫，破解扶贫资金缺口问题。城步县充分发挥农商行网点遍布个乡镇的优势，调动其在扶贫工作中的积极性，为扶贫工作的开展提供金融支持。通过一年的努力，建档立卡贫困户评级授信参评率100%，有效授信率89%，授信金额4.6亿元。累计发放扶贫小额信贷8495.8万元，完成计划任务的145%，受益农户660户。同时还通过改造金融流程、创新金融产品，迅速识别农户风险，确定信贷额度，对借款农户的资金流、商品流实施持续监控，确保扶贫资金合理高效利用，利用大数据动态监测扶贫资金的使用情况，公开透明地接受扶贫对象监督和社会舆论监督。

三是利用“互联网+”开展教育精准扶贫。教育扶贫是扶贫助困的治本之策，扶贫必扶智，教育资源的贫乏是导致贫困地区劳动力素质较低、贫困代际传递的主要原因，也是传统教育模式一直难以解决的现实问题。对贫困地区互联网教育进行顶层设计，向贫困地区输入优质教育资源，实施以职业教育为重点，加快提高当地劳动力素质，并逐步向基础教育、高等教育延伸。通过“云教育”、远程教育等网络教育平台将法律服务、政策扶持、管理技能、市场要素等高质量、实用性强的知识和技能有效地输送到贫困地区。借助互联网平台广泛开展职业技能培训，营造全民终身学习氛围，培养一批“留得住、用得上、懂科技、善经营”的新型职业农民，切实提高贫困人口的就业创业能力，让贫困地区人民真正富裕起来。共免除了296名建档立卡贫困家庭学生学杂费，减免金额23.68万元，普通高中建档立卡家庭经济困难学生免费入学率达100%。完成“两后生”培训79人，向邵阳市高级技工学校、邵阳工业学校、湖南汽车技师技术学校输送“两后生”198人，全年完成创业致富带头人培训150人次。

三、对在城步精准扶贫工作中如何充分应用“互联网+”的几点建议

1、是要继续完善信息网络基础设施和服务建设

俗话说，“要想富先修路”，但在互联网+时代，则是“要想富先联网”。目前城步县不少山区农村信息互通相对滞后。一方面是手机信号较差，有时候打电话都断断续续，手机信息接收有时候也很困难。比如我校结对帮扶的白毛坪卡田村，我们队员的手机在那里几乎是一块死铁，有时连通话信号都没有，根本无法上网。另一方面光纤网络也有待完善，不少地方甚至连不上网络，外出返乡人员即使是买了无线网卡也无法连接。有的地方即使装了光纤，但网速也不理想。相关部门也要加强农村基站建设，以畅通便捷的网速吸引、引导农民上网，让农民在家里也能用上跟城市一样快捷的网速，用得放心、舒心、开心。第三，有的地方虽然有光纤，但较为“高昂”的费用让有的贫困家庭望而止步。

如今是电商时代，无网络，不电商，假如网络不给力，信息无法对接，农村电商如何发展？假如农村山区的网络也跟城市一样方便快捷，那就大大解放了生产力，并由此或可带来巨大商机和经济效益，其成效比简单的送钱送物送项目扶贫效果恐怕会更好一些？所以，我们要充分利用由中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，实现城步县各乡镇贫困村的网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。加快推进农村宽带网络建设，提高农村家庭宽带接入能力，打造农村信息“高速公路”，努力消除“数字鸿沟”带来的差距，完善农村信息化综合服务平台体系，打通为农民提供信息服务的“最后一公里”，让民族贫困地区群众享受数字红利，为开展教育扶贫打下坚实基础。

2、是利用“互联网+”建好城步县精准扶贫信息平台

城步县虽然融入了国家扶贫信息平台，但是这个平台的开放性和实用性不够。首先贫困户数据的录入不是参与结对帮扶的扶贫队员，而是之前村里上报给乡镇的数据，导致结对帮扶队员不了解上面的信息，平台信息更新不及时。其次是平台只具有信息记录功能，缺乏信息互动功能，导致信息交流不畅。所以，我们急需一个更加完善的扶贫信息平台，和以这个平台为支撑的手机APP。

比如日前，全国精准扶贫建档立卡现场会在甘肃召开，甘肃精准扶贫大数据管理平台作为全国首个“互联网+精准扶贫”大数据平台，再一次大显身手。与此同时，精准扶贫App也赚足了眼球，成为本次现场会的亮点。目前该APP已完成甘肃省417万贫困户“二维码”建档立卡工作，即每一位贫困户都有一个对应的二维码，并支持省市县乡村五级互联互通查看。通过移动端扫描贫困户二维码，该户的家庭基本状况、致贫原因、帮扶措施、帮扶成效、收入调查表、帮扶责任人等信息一目了然。与传统的贫困户纸质档案相比，精准扶贫移动端作为一本“电子化扶贫口袋书”，实现了贫困户建档立卡基础信息的永久保存，并帮助基层扶贫人员随时随地掌握贫困户帮扶动态信息，简化了贫困户精准管理程序，既节约了成本，又大大提高了工作效率。同时，群众也可以通过“扫一扫”监督整个扶贫工作的全过程，保证了精准扶贫精准脱贫工作在阳光下运行。

3、是加快农村电子商务的发展

首先县政府应当采取有效措施，减少农民的上网费用和购买电脑网络设备的成本，鼓励农民接触电子商务，并且完善当地物流。在调查过程中我们发现，由于农村交通不方便送货成本高，物流配送体系在农村不够完善，存在送货慢或无法送货的现象。而物流体系是发展农村电子商务的基础，政府可以考虑在税收或政策上给予物流公司必要的支持。

其次县政府应加强农村电子商务人才的培养。通过调查我们发现，电子商务在农村还并未广泛普及，很多农民甚至连电子商务的概念都不是十分了解，没有任何网购经历，遑论利用网络来销售农产品了。而有些农民则对电子商务存在偏见，要么认为在农村实现电子商务这种高科技还为时尚，要么全盘否定电子商务的诚信度，认为网购是不可能存在诚信的。因此，要扭转这种观点必须发挥政府作用，普及电子商务知识以及培养人才方面，为农民们揭开电子商务神秘的面纱。

城步县可以充分发挥城步农民中专的教学优势，开展电子商务专业培训；可以在城步一中高考后，对不再继续上学深造的毕业生进行电子商务培训；可以利用劳动服务公司的创业免费培训加大电子商务培训；大力宣传一些已经成功的农民网商的典型案例，利用国家扶贫资金组织农民朋友赴沙集镇等电子商务发达地区现场参观学习。

第三是让农民自发构建电子商务平台。除了政府自上而下的宣传，我们更需要农民自下而上地参与到电子商务中来。让农村用户通过网上购物了解并熟悉电子商务，乃至转向网上销售当地产品。单个农户自己开网店，无法适应农产品市场快节奏的变化，鼓励农户自发地构建电子商务合作团队，做到产品相对多样化和质量标准统一化，让电子商务市场形成规模。利用互联网和电子商务平台了解市场信息和需求，结合当地资源，实现生产销售有的放矢。另外，电子商务平台应该致力打造一个信息对称的市场，让买卖双方可以迅速匹配并且诚信交易。

4、利用“互联网+”加大对城步县的宣传力度，提升城步的知名度

城步县数千年来一直藏身于湘西南边陲，位于湖南、广西两省，邵阳、怀化、桂林三市交界之处，素有“楚南极边”之称，外界知晓率极低，因此也具有最多的原生态风景和风俗。随着互联网的快速发展，如今的信息传播速度和范围不断加快和加宽，城步县应该充分利用“互联网+”的发展，积极推广自己的特色产品、特色文化和独特旅游资源，实现走出“深闺”的目的。

比如：中国湖南（南山）六月六山歌节与新浪网合作，在全国30个省开展歌王争霸赛。截至2016年7月9日，“2016·中国湖南(南山)六月六山歌节”在各大微信、微博、移动客户端、PC端等新媒体的总体浏览、点击量已达1亿人次。其中#六月六山歌节#话题阅读量突破6000万，讨论量达3.5万条。将城步的传统节日推向全国。

在长沙启动电商扶贫·城步大木山杨梅公益推广仪式，“十万份杨梅一分钱试吃”公益活动，将城步大木山杨梅推广至各大城市。驻村扶贫单位城步妇联急果农所急，为了解决杨梅的销售，先后举办了杨梅节，并利用微信、QQ群、淘宝，中国惠农网等电商平台搭上互联网的快车，帮果农实现网上销售。一位来自广州的顾客留言：“杨梅我已收到，味道么么哒，店主的服务很好，我给你好评。”作为利用“互联网+”宣传城步的下一步行动，我们调查组成员的意见是开发城步APP，让所有的人通过这个平台全面知道、了解城步。

5、在利用“互联网+”的过程中应加强信息安全管理，确保信息安全

随着互联网的发展，一些不法分子通过盗用用户信息，开展各种诈骗活动。作为录入大量个人信息的扶贫信息系统和精准扶贫APP，就需要管理者做好相应的安全防范措施，确保信息不被不法分子盗用。扶贫队员在利用“互联网+”扶贫过程中，也要注意做好保密工作，尽量不在公共网吧使用相关系统，更不能将扶贫对象信息泄露给他人。同时告诉结对帮扶对象正确使用网络，注意保护好自己的各种银行密码和登录密码，并且提醒他们如何正确应对电信及网络诈骗。

总之，“互联网+”在精准扶贫工作中意义重大，各地区各部门都在积极探索如何在精准扶贫工作中充分利用好“互联网+”这一重要手段，顺利实现党中央提出的如期实现脱贫的目标。城步县在这一探索和实际应用中，已经走了一段路程，然而与其他地区比较起来，还有很大的发展空间，我们希望城步县在党和政府的领导下，在全体扶贫工作者的努力下，在30万苗乡同胞的共同参与下，借助“互联网+”的东风，实现2018年全县如期退出贫困县，2020年如期全面建成小康城步的目标。

参考文献略

（作者单位：中共城步苗族自治县委党校）