央广网北京12月4日消息（记者李伟民 江苏如皋台高松 新疆吉木萨尔台李晓军 张涛）据中国乡村之声《三农中国》报道，十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　官方数据显示，截至2016年底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%。此外，据全国老龄办数据，截至2015年底，我国约有农村老年人1.24亿，约占全国老年人口总数的56%。

　　如何让农村老人在乡下也能够晚年无忧、老有所养，成为很多地方关注的话题。记者通过采访发现，多地正尝试把社会力量和政府力量相结合，构建农村养老模式。

　　陈迎富：孩子们在南通，让我去，我又不认识人，我不如在家里，邻居，朋友相处得多好呢。

　　说这话的人名叫陈迎富，是江苏省如皋市人。他今年72岁，两个儿子都在江苏南通船厂工作，儿子三番几次让他去南通城里一块儿住，可是老人一直没同意。

　　现代社会，子女生活压力大，工作流动强，老人也大多不愿意离开自己熟悉的家庭环境，家庭养老的功能已经逐渐减弱。

　　目前江苏省如皋市60周岁以上老人有36.5万人，占总人口的25.5%。许多老人和陈迎富一样面临着养老难题。子女进城，自己又舍不得乡下的生活。为此，如皋桃元镇左邬村建起了居家养老服务中心，为当地的老人们提供助餐、助洁、助急、助行、助医、助耕等服务。

　　一些老人尽管年岁已高，却不肯放弃伺弄了多少的土地，志愿者们便服务上门。志愿者汤路：

　　汤路：我们组织大型机械，找机手帮他们耕田，帮他们打药水，我们去帮他们统防统治。

　　目前如皋347个村和社区都已经建立起了居家养老服务站，依托村和社区养老，老人们既不脱离家庭，又能安享晚年。如皋民政局副局长、老龄办副主任钱德贵：

　　钱德贵：居家养老就是要把服务阵地建设起来，大力推进，这部分要在比例的95%以上。

　　除了政府投入大量的财力外，如皋引入外来资金，建成民办养老服务机构15家。一个以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系初步形成。如皋民政局副局长、老龄办副主任钱德贵：

　　钱德贵：把如皋真正建成一个老人们的乐园，一个真正的长寿养生福地。

　　和如皋面临同样问题的还有新疆吉木萨尔县。吉木萨尔县农村人口9.4万人，60岁以上农村老人1.87万人，农村空壳化、老龄化问题已经显现。

　　在吉木萨尔县北庭镇古城村幸福互助院里，今年70多岁的芦玉信老人是第一批搬到进来的，如今，他每天最大的爱好就是和几个牌友一起打打牌。芦玉信说到这里生活他很高兴：

　　芦玉信：我们老了，娃娃都离得远，顾不上照顾；到这来房子好，党和国家的政策好，生活也好，房子也热，不架煤、不架炭。玩一玩牌，我们老年人很欢喜。

　　村民杨秀芳有5个子女都在外地工作，如今，她和老伴一起在这里安度晚年。

　　杨秀芳：我们住这儿也很幸福，互相有个照应。谁头疼脑热看个病啥的，互相也有个帮助。闲的时候打个牌。

　　为解决农村老人的安居、养老等问题，从2013年开始，吉木萨尔县创新投融资模式和建设运行管理模式，整合富民安居、民政资金、援疆资金，加上财政政策补助资金，先后投入2000多万元，建成了15所农村互助幸福院。2016年，又投入援疆资金1200万元，新建高标准互助幸福院6所，目前已经全部投入使用。

　　新疆吉木萨尔县民政局局长王利云介绍：

　　王利云：吉木萨尔县农村互助院幸福院是我县统筹城乡结合农村养老的创新，不但解决了老人们的安居问题，而且实现了农村低成本的养老，通过抱团互助，又使农村老人们在生活质量、精神享受方面都得到了最大提高，同时，农村年轻人没有后顾之忧，放心外出打工创业，解决了一定的农村社会问题。

　　王利云表示，到十三五末，吉木萨尔县将做到每个行政村都有一个互助幸福院：

　　王利云：互助院建设选址在各乡镇或者中心村，毗邻乡镇医院和卫生所，老人能够及时享受到便捷的医疗服务。老人们集中居住在一个大院，也方便了医疗组织定期上门服务和社会爱心团体集中献爱心等。农村互助幸福院搭建了全社会爱老敬老的大平台。解决了吉木萨尔县农村留守、空巢、孤寡老人养老难的大难题。

　　中国人民大学副校长、民政部专家委员会委员杜鹏认为，未来我国农村养老应该更注重发挥社会力量的作用，并在全国推广更多来自基层的有益的经验。

　　杜鹏：农村养老既有不充分、也有整体不均衡的问题，接下来要转变发展方式，提高养老服务质量。养老和扶贫密切联系在一起，要促进产业发展，强调支持性环境建设，不仅需要硬件建设，还需要形成长期运行机制。老龄社会治理要从社会管理转向社会治理。这意味着社会各方面力量的综合参与。

　　民政部社会福利中心党委书记、副主任甄炳亮表示，民政部一直在制定和完善农村养老服务相关政策，包括对老年人关爱体系政策，以及农村敬老院、互助幸福院进行更新改造等。在介绍了多地的成功经验之后，甄炳亮分析认为，未来解决我国农村养老问题的出路在于政府和社会力量的有机结合。

　　甄炳亮：第一，应该让社会力量唱主角。应该组织本地妇女、低龄老人，整合本地村医各方面资源。第二，服务对象。为一般老人提供服务，政府为失能老人兜底。第三，服务资金来源，享受者适当付费。同时需要社会各界支持，政府给予适当的奖补。第四，服务功能支持和互助，一定用到民间化力量，补充志愿化、公益化，令收支平衡并略有赢余。第五，政府要做到政策支持，降低门槛。各种证件办理应该降低门槛，给予一定的资金奖补，同时给予一定税费优惠。

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