去年以来，推进受到了社会各界的高度关注，笔者受邀数次就三农问题、就农业供给侧结构性改革问题进行演讲。如何更好地把握农业供给侧结构性改革的背景、内涵和基本要求？

　　2016年、2017年中央1号文件都提这样的思想：大力推进农业供给侧结构性改革，破解三农发展新难题，提高农业质量效益和竞争力，促进农民收入持续较快增长。

　　农业供给侧结构性改革是供给侧结构性改革的重要方面。它的含义，是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力。

　　推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业生产上台阶的关键举措，是加快转变农业发展方式、促进农业现代化的必然要求，是农业结构调整的升级版，是当前加快转变农业发展方式的总抓手。这既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。

　　一、农业供给侧改革的主要任务

　　1、优化结构

　　以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。

　　树立大农业、大食物观念，念好山海经、唱好林草戏，统筹粮经饲发展，发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺产品生产。

　　做好加减法，重点是调减玉米产量、增加大豆产量、提升牛奶质量，鼓励杂粮杂豆和马铃薯生产。

　　2、提升品质

　　重点是抓好质量提升、食品安全和品牌创建。农产品安全，建立健全质量安全监管和追溯体系，舌尖上的安全。适应消费升级的需要，标准化生产、品牌化营销，打造和培育一批农产品品牌。

　　3、融合三产

　　推进一二三产业融合，以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系。

　　把农业生产与二、三产融合起来发展，拉通全产业链条，以工补农、以商补农、以游补农，培育壮大农村新技术、新产业、新业态。

　　借助互联网+，大力发展农产品电子商务，让农业、农村、农产品搭上电商无形之网。

　　抓住旅游消费升温契机，发展休闲农业和乡村旅游。

　　积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。

　　推进农业与教育、文化、健康等产业深度融合。

　　4、降低成本

　　降低生产成本，重点是推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。

　　5、消化库存

　　去库存是针对我国粮食长年高位攀升，生产过剩 ，粮价却居高不下，农产品加工企业转而寻求进口农产品或是其他替代品，造成国库中的农产品堆积如山，新粮难储、陈粮难出的局面。

　　消化挤压农产品特别是玉米库存，玉米库存每年需付出贷款利息和保管费用300多亿元，再加上品质陈化，损失更是惊人，适度调减玉米生产，控制增量，切实把长期来看不合理、不合算的产量减下来。

　　6、弥补短板

　　弥补农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染。

　　另外，现代生产要素对农业发展的影响越来越大，成为现代农业的新短板，如金融服务、保险服务、智能装备、信息技术等。

　　二、推进农业供给侧结构性改革应注意的几个问题

　　1、农业供给侧改革应慎提去产能

　　农业的发展，是保产能还是去产能？农业与一些过剩行业淘汰产能不同，总体看我国农业综合生产能力不存在过剩问题，而是弱而不强、脆而不稳的问题；粮食产销并不存在总量上的供过于求，而是结构性的有多有缺，产不足需仍是主要矛盾。要保住农业综合生产能力，确保急用之时，能够及时生产，保障市场供给。

　　2、农业供给侧改革重在改革

　　农业供给侧结构性问题，症结是资源要素的错配扭曲，病灶在政府和市场关系没处理好，病因在政府调控制度和市场运行机制不健全不完善。

　　必须通过改革来推动结构性调整，形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农业发展制度。如收储制度、农业补贴制度、农产品进口调控机制等。

　　农业结构调整必须让市场导航，让农民把舵，政府主要起护航作用，要营造良好的市场环境，但决不能搞强迫命令和瞎指挥。

　　3、科技供给是农业供给的核心力量

　　科技创新是引发农业供给侧变革优化的催化剂内生力。要深化农业科研体制改革，优化科技资源配置，激发科研人员的创新创造活力。要健全农业科技推广体系，完善推广机制，打通科技成果上山下乡的最后一公里。

　　中央一号文件指出，要深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。

　　4、集群化是农业产业化的方向

　　产业集群是深化农村改革的载体，一二三产业融合发展的平台，助推农业发展方式转变与产业升级的抓手，破解现代农业发展难题的抓手，建立新型城镇化产业支撑的抓手。

　　由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变，不断拉长产业链条，实现加工、运输、仓储、销售等诸多环节相衔接，农业产前、产中、产后融为一体，上下游协作紧密、利益联结机制完善、产业服务功能配套、辐射带动能力较强、综合效益达到一定规模的经营群体。

　　5、让农产品价格回归市场

　　农产品价格是引导生产、调节供求最直接、最管用的杠杆和信号。完善农产品价格形成机制。根据市场供求关系，增加政策调整弹性，分品种施策，渐进式推进。

　　6、农业补贴由黄箱转为绿箱

　　发挥补贴对优化农业供给结构的促进作用，逐步把与产量挂钩的补贴项目转向综合性农业支持保护补贴。推动农业补贴由补流通、补价格转向补生产、补收入、补生态，把适宜调整的补贴由黄箱转为绿箱。

　　7、着眼社会需求开发农产品市场

　　哪里有未被满足的需求，哪里就有市场机会。不要认为有效需求不足，而是你创造有效供给不足。要让产品适应市场，不能让市场适应产品。市场开拓要标新立异、逆向思维。把握新生代消费力量。优秀的公司满足需求，伟大的公司创造市场。

????(文章来源：东北新闻网 ，作者：梁启东)