今天，中国共产党第十九届代表大会把“发挥市场在资源配置中起决定性作用”写进了党章。在这里，我将对什么是市场机制，为什么要让市场起决定性作用，怎么样才能够让市场起决定性作用并实现效率和公平统一的“各尽所能按效分配”的分配机制进行研究。

　　一、正确认识市场机制

　　市场机制就是资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制。市场机制的价格、供求、竞争三大基本要素的组合及交互运动又形成了边际效用递减规律、效用最大化定律、价值规律、现代货币流通规律等市场经济的基本规律。目前存在两种对市场机制的错误认识：第一种是认为市场万能，能够解决一切问题的错误认识。第二种是认为存在大量的市场失灵，需要政府干预的错误认识。市场机制就是一些经济规律，社会经济中的价值规律、货币流通规律等市场规律就跟自然界里的万有引力定律、量子力学定律、相对论、能量守恒定律等自然规律一样，只是一种社会领域的客观存在。市场机制给人们带来利益还是灾难，跟自然规律是一样的，所以不存在市场万能或市场失灵之说，关键是看人类怎么用市场机制，怎么让这些规律发挥好作用造福人民。

　　1、对市场机制万能说的批判

　　自由派学者认为市场制度是最道德的，市场能够解决一切问题，实际上，这种观点完全是本末倒置，因果颠倒。市场机制就是资源在市场上通过自由平等竞争与自由平等交换来实现配置的机制。但是这里的自由平等是相对的，是在人类社会道德和法律约束下的自由平等，在人类不同的历史时期自由平等的含义是不一样的。

　　在原始社会可以说是最自由的竞争机制，但是会破坏自由平等的交换，那个时候实行是丛林法则，每个氏族可以任意侵犯另外一个氏族，弱肉强食，市场机制使原始社会成为了最没有道德、最不公平、也是最没有效率的社会。奴隶社会建立了国家，制定了法律，市场机制在法律制度下发挥作用，但是奴隶没有权力，市场机制只能激发奴隶主和自由民的创造力。封建社会时期，在欧洲农奴与封建领域存在人身依附关系，而且个国家和地区还相互割裂，市场机制发挥不出作用，对社会发展推动甚至还不如奴隶社会。在中国所有人都是皇帝的臣民，相对而言，中国的法律更加完善，人身依附关系更加松散，所以市场机制比在欧洲也发挥出了更好的作用，所以中国在封建社会时期一直远远领先于欧洲。资本主义社会在法律进一步完善，尊重人权，追求人人平等，所以在资本主义社会，市场机制比以往更加更加公正，有效率。但是资本主义社会经常发生经济危机，到了现代，法律不断完善，越来越公平公正，人民的道德水准也越来越高，经济危机爆发的机遇也越来越少了。

　　综上所述，不是市场机制就是最道德的机制，而是在最公正的法律规则和道德约束下，市场机制就会引导人民行动达到最道德最有效率的结果，否则就会得到相反结果。

　　2、对市场失灵说的辨析。

　　现代经济学理论认为市场机制在提供公共产品和公共服务、外部性、自然垄断、解决信息不对称、分配不公等方面失灵。但是在这些领域的资源配置也是按着市场机制的基本规律运行，只是最后出现了一个没有实现资源最优配置的结果。这个结果的出现不是因为市场机制失灵，而是社会没有提供一个让市场机制发挥好作用的环境。就像一个西瓜种子，种在肥沃的土地上，就会长出清甜的西瓜，种在被环境污染的土地上，就只能长出毒西瓜。长出了毒西瓜，你能说自然界植物生长的规律失灵了吗？

　　实际上所谓的市场失灵是我们的法律政策制度失灵，是我们体制机制失灵，而不是真正市场失灵。比如大家几乎一直认为现在中国看病贵看病难的问题是市场机制带来问题。实际上，现在看病难看病贵与市场半点关系都没有，完全是发改委和卫生部错误的政策制度设计造成的。在这里我还简要分析一下为什么发改委卫生部的某些错误政策造成了看病贵看病难，而在正确政策制度下，市场可以彻底解决看病贵看病难的问题。

　　本来没有发改委医药政府定价管理市场机制可以实现让患者合适的费用付出得到满意治疗。疾病是一种很奇怪的东西，一种病几毛钱也可以治好，也可以花数千元才治好。在没有发改委的政府定价管理情况下，医生就可以根据不同的人收取不同费用，对穷人收几毛钱，对一般人收几元钱到几十元，对富人可以收几百元，对特别有钱可以收几千元，从而实现自身利益最大化，也不存在穷人看不起病的问题。发改委对医药收费管理就限制医生的这种自由。发改委对医药价格管理还造成高价药淘汰低价药的局面。比如同样治疗感冒的药，有的才5毛钱，有的要100元。如果没有发改委对医药政府定价管理，那么100元的药没有医生给患者用，医生就可以把5毛钱药卖给患者90元，自己赚89.5元，结果比卖给患者100元的药多赚74.5元，而患者还少花了10元钱。生产100元的药企业想要生存，他们只能降低生产成本，降低价格，至少要低于90元，这样才会有患者使用他们的药。但是发改委对医药的政府定价管理后，情况完全变化了，用0.5元药治好患者，就是不要成本，医生只能赚0.5元。而用100元钱要治好患者，可以获得15元利润，还可以从厂家拿回扣。所以在发改委对医药的政府定价管理时，医生就不会用0.5毛钱药给患者治病了。生产0.5毛钱药的药厂要生存，唯一方法就是提高药品的政府定价，定价150元就可以打败100元钱的药了，这样医生可以赚更多钱，也可以拿更多回扣。我们现在就不难理解葛兰素史克在国外卖15元的药在中国就卖到207元的原因了。

　　综上所述，不存在市场失灵，只存在法律政策制度失灵，体制机制失灵。

　　二、为什么要让市场起决定性作用

　　让市场起决定性作用就是要让自由平等竞争、自由平等交换的机制在资源配置起决定性作用。为什么既不是让计划、审批、政府定价等行政手段在资源配置中起决定性作用，也不是计划、审批、政府定价等行政手段和市场机制共同起作用，只能是让市场起决定性作用？

　　1、为什么计划经济行不通

　　上世纪90年代初，社会主义国家集体转型就是宣告计划经济是行不通的，我国前后三十年的对比也说明计划经济行不通。计划经济会为什么行不通呢？因为人们对商品的需求是人们对商品和服务效用评价和收入决定的，人们收入在计划经济条件下是可以确定的，是一个已知量，但是人们对商品和服务效用评价不仅仅由商品和服务的使用价值有关，还与每个人身体特质、个人喜好有关、社会环境有关。萝卜白菜各有所爱，就是讲每一个人喜好是不同的。从李小琳今年两会穿着打扮与往届对比就可以看出社会环境对今年一个影响，以前的李小琳一身名牌，背LV包，今年衣服都叫不出品牌，手提环保购物袋。商品的使用价值还可以确定，但是每一个人特质、个性爱好、社会环境变化是无法预知和确定的。所以再聪明国家经济计划的制定者也不可能制定出能够满足人们丰富需求的商品的计划。

　　2、为什么计划市场双轨制也不行

　　计划经济行不通，计划市场双轨制也不行。从改革开放以来，我们一直实行计划和市场两只手同时配置资源，这种双轨制不但跟计划经济一样不能够正确的配置资源，还会产生严重腐败。改革开放以来，第一波普遍严重腐败就是生产资料价格双轨制造成。同一种商品计划价和市场供应价格差异巨大，这就让一批有着官方背景或政府关系的“倒爷”迅速发迹。他们凭借官商勾结，通过“关系”拿到计划价格的产品，然后以市场价格卖出，赚取价差；甚至有政府部门掌权的官员，直接动用其调拨物资的行政权力，占有计划物资，通过市场高价出售，从中渔利。正是计划双轨制造就了中国改革开放以来第一批腐败分子，败坏了社会风气，动摇了党的执政基础。可以说“六四”学生运动首先就是依靠反腐败反官倒诉求把人们集中起来，没有国内的腐败，国内外的反动分子就不可能掀起那么大风浪。改革三十多年了，我国在医疗卫生、教育科技、国土资源、能源交通、烟草金融等领域还是计划市场双轨制，结果这些领域腐败最严重，效率最底下，人民群众最不满意。

　　3、为什么市场可以实现“各尽所能按效分配”

　　计划经济行不通，计划市场双轨制也不行，市场经济就一定行吗？显然也不是。西方欧美国家实行市场经济已经有400多年历史了，特别是1929年以前实行完全自由竞争的市场经济。结果呢？西方欧美国家基本上每个10年就会爆发一次经济危机，而且1929年经济大萧条到达了没有政府干预不能自行恢复的程度。二战后实行了有宏观调控的市场经济还是经济危机不断，2008年爆发金融危机到了现在其影响都没有完全消除。所以不能说计划经济行不通，计划市场双轨制也不行，市场经济就一定行。只能说市场可以实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”。

　　为什么说市场可以实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”？市场机制就是资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制。在真正自由平等市场环境中，每个人都只能首先给别人提供性价比最高商品和服务才能获得应得报酬。每个人都尽其所能根据他人需要提供效用最大价格最低商品和服务，你满足别人程度越大，获得报酬也就越多，又从他人那里获得效用最大价格最低商品和服务。然而目前为止，在现实中还没有真正自由平等市场环境，还需要我们创造出真正自由平等市场环境。所以只能说市场可以实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”，而不是一定能够实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”。

　　三、如何让市场起决定性作用

　　市场可以实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”，但是怎么样才能实现实现效率最高、最公平的“各尽所能按效分配”呢？就是为市场所有参与提供一个真正自由平等市场环境，也是要求我们真正围绕让市场起决定性作用进一步深化经济体制改革，遵循市场规律，制定出维护市场自由平等的法律制度政策，为市场参与者提供一个真正自由平等的市场环境。根据共赢经济学的思想只要政府做好下面五件事情就能建立一个让市场起决定性作用的真正自由平等经济体制。

　　1、打击违法犯罪

　　违法犯罪是违法犯罪分子对受害者进行了剥削。比如：有些企业在经营中欠账不还，有些违法犯罪分子强买强卖，有的直接就偷盗抢，还有些人滥用公权力会致使公私财产、人民生命健康遭受损失，危害社会主义市场经济秩序，破坏司法公正，破坏民主法制。这些违法犯罪行为都会导致不劳而获，从而破坏“各尽所能，按效分配”的原则。所以需要政府做好打击违法犯罪的工作。

　　2、管制负外部性

　　负外部性是资本损害社会其他人利益，却不用付出代价。典型的负外部性就是环境污染和安全事故。环境污染受害人是公众，而且施害者很多时候也是一个群体，现在雾霾就是一种群体造成的，他们破坏了空气质量却让所有人承担代价。安全事故的受害人和施害人都是明确，但是施害人往往已出现事故就无力全部赔偿，结果导致一部分责任由政府和社会承担了。外部性造成了严重环境危机和社会危机。所以政府应该避免外部性发生。

　　3、反对一切垄断。

　　垄断是垄断资本利用自己优势地位对客户和消费者进行了剥削。在对安乡县客车轮胎市场进行调查中就发现了一种价格垄断行为，安乡县所有换胎补胎经营户联合起来，成立了补胎协会，统一提高补胎价格，他们从2005年以来有两次提高补胎价格行为，第一次补胎基准价格从5元提到了10元，第二次从10元提高到20元。最典型的垄断是供水、供气、供电、供热的垄断。垄断一个显著特征就是让交易的相对方不得不接受单方面的条件，在交易中没有平等和自由。所以需要反对一切垄断行为。

　　4、人人平等享受自然资源

　　人们对自然资源和社会公共资源占有不平等就是导致很多人失业，有力无处使，一方面会导致贫富悬殊，一方面会造成社会不稳定。所以需要政府建立一个能够让所有人都能够平等享受自然资源的制度。

　　5、优胜劣汰公务员绩效和薪酬制度

　　政府做好上面五件事就行了，但是政府怎么才能做好这五件事情呢？除了制定出科学的打击违法犯罪、反垄断、管制负外部性、控制信息不对称、实现人人平等享受自然资源的政策制度之外，还必须建立一个优胜劣汰公务员绩效和薪酬制度。不然就会出现这种现象：那里污染最严重，那里的环保局就最富有，那里伪劣商品最多，那里的质监部门的日子就过得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安监局效益就最好！

　　（作者单位：安乡县发展和改革局）