脱贫攻坚战打响以来，东辽县把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策，紧紧抓住国家出台的一系列金融扶贫政策，积极争取国家开发银行支持，与农业产业化国家重点龙头企业吉林金翼蛋品有限公司合作，创新“政府控股+龙头企业运营+贫困人口分红脱贫”的产业扶贫精准到户模式，建设年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目，走出了一条东辽特色的产业脱贫之路。

　　一、创新模式，合力施策，项目安全高效运行

　　实践证明，该扶贫模式将政府组织协调和信用保证优势、龙头企业运营管理优势、开发银行融资融智优势相结合，在实现贫困人口长期得到稳定收益，确保可持续脱贫基础上，联合多方共同推动产业升级，共赢发展。

　　（一）“政府撬动”—项目融资模式“新”。为严格项目管理，理顺政府采购流程，按照《政府购买服务协议》约定，县畜牧局代表县政府作为“养殖场建设和扶贫攻坚服务”的采购主体，拥有项目建成后产权。由县政府从财政预算中出资3000万元，金翼蛋品出资2000万元，合资成立了国有控股的吉林众联农业发展有限公司，通过十倍杠杆撬动银行贷款5亿元。其中，项目一期投资2.5亿元，国家开发银行2亿元贷款已经到位，贷款期10年（含1年宽限期），贷款利率为基准利率（年4.9%）。在泉太镇德智村、安恕镇关门村、泉眼村建设3个百万只蛋鸡养殖场。目前，3座养殖场已正式投产，年存栏蛋鸡300万只，日产鲜蛋150吨。

　　（二）“公司管理”—项目管理模式“新”。为体现产业扶贫市场化、专业化原则，众联公司作为政府采购服务的供应商，成为本项目借款人和项目建设主体，负责项目融资和建设，项目建成后享有资产使用权和收益权。金翼蛋品为项目的受托运营方，受众联公司委托，负责项目的运营管理，确保贫困人口获得收益脱贫。国家开发银行作为贷款银行，与政府共同设计较为全面的资金支付路径，负责对分红资金支付全程进行实时监管, 确保扶贫资金精准到户，监管到位。

　　（三）“六个统一”—项目经营模式“新”。在县政府、国家开发银行、金翼蛋品、众联公司签订有关法律文件基础上，众联公司与金翼蛋品签订了《合作意向书》及《委托运营协议》，双方合作期10年，众联公司委托金翼蛋品按照统一供应青年鸡、统一供应饲料、统一收购鸡蛋、统一收购下架鸡、统一防疫、统一人员培训的“六统一”要求负责项目运营。协议同时对运营期限、资产移交、收益支付、违约事项等重要事项进行了约定，清晰了双方的权利和义务。

　　（四）“全体分红”—项目分配模式“新”。金翼蛋品每年为全县所有贫困人口提供分红资金，并由众联公司于每年12月25日前将分红资金拨付至贫困人口所在的乡镇农经服务中心，由乡镇农经服务中心再将该资金拨付至贫困户的粮食直补卡（农联社储蓄卡）中。众联公司每年将农村信用联社拨付到农户粮食直补卡的分红凭证提交国家开发银行作为贷后管理凭据，从而实现了扶贫资金精准到户和监管到位。项目一期至今累计拨付扶贫资金1400余万元，用于贫困人口分红、贫困户危房改造、饮用水打井及贫困户有线电视安装。

　　（五）“降低风险”—项目保险模式“新”。紧紧抓住全省加大政策性农业保险扶持力度的契机，众联公司与中国人保东辽公司签订蛋鸡保险合同，保险费用由政府和企业先行支付，省财政通过以奖代补形式按比例再返回政府和企业，从而降低了养殖风险。同时，按协议约定，五年后对资产进行清算、评估、拍卖，由金翼回购所有项目，确保国有资产保值增值。若项目运营过程中产生的收益不够支付分红费用，则由金翼蛋品进行全额补足，最大程度降低了风险。众联公司每年接收一次县政府组织的审计，审计中发现的资产损失由金翼蛋品进行弥补。

　　二、拉动内需，三产融合，项目综合效益显著

　　年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目全部达产后，将年产鲜蛋 13万吨，下架鸡700多万只、副产品24万吨，实现营业收入4.5亿元，净利润3500万元。通过实施720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目，达到了多效合一，多方共赢的目的。2016年7月，《人民日报》对东辽的扶贫新模式进行了专题报道，《吉林日报》、《新文化报》等新闻媒体也相继进行了报道。

　　（一）促进稳定脱贫。整体项目达产后，将进一步提高贫困人口兜底收入。目前，项目一期连续4年每年平均分红350余万元。其中，2016年为全县所有建档立卡贫困户人均分红290元；2017年，为享受“五点双享两救助”以外的4605名贫困人口每人分红700元，剩余部分用于扶贫其他领域，特别是投入资金41万元对其中的24户特困户危房进行了兜底援建；2018年，为享受“五点双享两救助”每人分红300元，未享受“五点双享两救助”每人分红1000元，剩余部分用于扶贫其他领域；2019年，拨付294万元扶贫资金，用于分红、危房改造及饮用水打井。

　　（二）推动持续增收。以众联公司为主体，每建设1个养殖场就组建1个蛋鸡养殖合作社,带动周边养殖合作社和群众参与众联公司蛋鸡养殖项目,通过“养殖基地+合作社+农户”的模式，不仅保障了项目收益的稳定性和长期性，也带动了周边群众共同致富。

　　（三）实现三产融合。年存栏720万只蛋鸡标准化养殖项目的实施可以辐射带动专业养殖户和零散养殖户，进一步促进饲料加工业、蛋品加工业、种植业、运输业、服务业等各行业深入发展，实现三产有机融合，加快推进传统农业的提档升级。同时，通过实施科学化、标准化、规模化的蛋鸡养殖,进一步拉长产业链条，培育壮大经济体，提升企业和产业的竞争力，做大分红的资金池，确保全县所有贫困人口的兜底利益最大化。

　　（四）拉动地方发展。该项目通过发挥政府组织协调和财政扶贫资金引领和增信作用，充分调动了龙头企业和金融力量参与产业扶贫的积极性，实现了由输血式扶贫向造血式扶贫的转变。该项目达产后，在提供稳定、低药残、质量可追溯的鲜蛋，满足龙头企业当期和未来对原料供应保质保量的要求，实现多方共赢。

　　 三、科学分析，认真研判，项目启示作用凸显

　　产业扶贫是多方主体参与、多种要素共同发挥作用的系统过程。从年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目发展的实践过程来看，做好产业扶贫要突出三个主要环节。

　　（一）选好传统优势产业，找准产业发展和自身优势结合点是产业扶贫工作成败的基础。产业发展不是空中楼阁，不能从零开始，必须紧紧依靠当地的产业基础和自然资源，这是所有产业扶贫能够长期健康发展的基础条件。金翼蛋品经过十几年的发展，已经成为以蛋鸡养殖、蛋品加工为主导产业，带动鸡粪无害化处理、饲料加工、冷链物流等的区域全循环经济现代农业产业园区,具备了年加工15万吨鲜蛋、年生产5万吨蛋制食品、年加工无公害安全饲料30万吨，年养蛋鸡500万只，年可处理鸡粪15万吨，产沼气500万立方米的生产能力。因此，做好产业扶贫这篇大文章，必须要结合本地实际，通过龙头企业优势资源引领，带动扶贫产业升级。

　　（二）完善利益联结机制，实现龙头企业与贫困人口抱团发展是产业扶贫工作成败的关键。在产业扶贫中，不仅要确保贫困人口能够参与到产业发展中去，而且更为重要的是要确保贫困人口能够从产业发展中获得尽可能多的利益。因此，完善贫困人口与龙头企业之间的利益联结机制，合理地处理好利益分配关系尤为关键。在年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目中，贫困人口在获得企业收益分红的基础上，一方面通过企业提供岗位就业，增加工资性收入，另一方面，通过土地入股等形式加入养殖合作社，让养殖合作社成为贫困人口与龙头企业联系的桥梁和代言人，从而使贫困人口获取更大的利益。

　　 （三）搭建多方合作平台，实现扶贫多元主体间的良性互动是产业扶贫工作成败的保障。通过多方参与，形成了政府、龙头企业、贫困人口三个主体的有效协作，增强产业扶贫的广泛性、有效性、带动性和可持续性。其中，政府发挥着引导性作用，提供必要的资金和政策支持，引导龙头企业发展壮大和帮扶贫困人口参与产业扶贫，并负责协调企业和贫困人口之间的利益关系；龙头企业在政府引导下，通过各种利益联结机制与贫困人口相联系，使他们参与到蛋鸡产品生产、加工、销售等各个环节；贫困人口在自身利益的驱动下，积极参与产业扶贫项目的决策、实施和监督全过程，成为产业扶贫的直接受益者。