下降0.15%，增长7.3%。

　　谈到江苏省宿迁市的土地利用，宿迁市国土资源局局长赵昌常常提起这两个数字。宿迁土地开发强度由2015年的16.35%下降到目前的16.2%，不仅没有拖累经济增长，2017年的生产总值更是达到2600亿元，增长7.3%左右。

　　从新常态到新时代，面对加快发展与资源环境约束趋紧的双重压力，如何摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，是所有地区开发利用中都会遇到的难题。宿迁在实践中持续深化土地供给侧结构性改革，切实发挥土地保护、保障与调控职能，推动资源优势转化为绿色发展优势。

　　改变，就在“破”“立”“降”的过程中发生了。

　　破：进退并重优结构

　　2017年底的中央经济工作会议提出，大力破除无效供给，把处置“僵尸企业”作为重要抓手，推动化解过剩产能。

　　在赵昌看来，有“破”才能有“立”，从手段上看，去产能既要“狠”，也得“巧”。宿迁作为江苏省后发地区，国土资源一直是推动经济发展的重要支撑和优势。围绕生态优先、绿色发展导向，宿迁严格实行建设用地总量和强度“双控”，同步实施城镇用地集约化、农村用地减量化，优化城乡建设用地结构和布局，在土地供应上严格把关。

　　一方面，强化项目准入退出机制。全市各开发区要建立落户评审机制，探索实施“以地控税、以税节地”，提高土地节约集约利用水平，原则上入园项目投资强度要高于260万元/亩、亩均税收要超过10万元。对开发进度迟缓以及土地利用、综合产出率低的项目，依法通过收回、置换等方式盘活土地。

　　另一方面，整治落后产能。对于产能过剩行业特别是高能耗、高污染、高排放、落后技术、落后工艺、落后装备的“三高三落后”项目一律不予供地，从源头上为生态减负。同时，加快产能过剩行业用地处置，提高土地产出效益。有序开展废旧物资回收加工综合整治和地条钢、小化工、砖瓦生产企业清理工作。

　　“从方向上看，以往的‘三去’以退为主，如今，要从总量性的‘去’转向结构性的‘优’。”赵昌说。

　　首先，优化空间布局。围绕建设生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间田园秀美的目标，宿迁通过土地利用总体规划调整完善，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，优化土地利用结构和布局，统筹安排生产、生活和生态空间。根据“降库存、去杠杆”的工作要求，2017年度市区进一步压缩居住、商业等经营性用地规模，提高基础设施和民生工程供地比例。

　　其次，推进转型升级。宿迁先后出台多项调控政策，控制和优化土地供应，促进商品房销售，促进房地产转型升级。重点建设特色、智能社区，提供多样性产品，满足市民不同层次需求，提高市区商品房品质。强化土地供后监管，督促企业严格按照合同约定期限缴纳土地出让金和项目开竣工。

　　加速存量房地产用地消化处置，截至2017年底，市区实际可开发房地产用地降至1600亩，全市商品住宅平均去化周期降至5.5个月，市区去化周期降至5个月，市区房地产市场健康平稳发展。

　　立：生态创新促转型

　　“破”为新动能的“立”腾挪出了足够的空间和资源，那么“立”要在哪些方面立足？赵昌认为，生态和创新是宿迁需要提升的重中之重。

　　为此，宿迁不断提升地力，保障特色产业，实施精准化、差别化配置制度。增量指标优先保障市级以上重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的用地需求，大力支持民生、科技创新、文化创意等项目用地，加大对特色田园乡村建设和农村新产业新业态发展用地的支持力度。

　　“生态是归宿。”在泗洪县国土资源局局长李爽看来，大力推进农村土地综合整治，不仅提高了耕地数量质量，保障农民收入稳定增长，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，而且促进了土地规模经营，改变了农村落后的生产经营方式，为土地承包经营权流转和生态农业发展奠定了基础。

　　为此，泗洪县从设施农业用地管理、农业规模化生产、乡村旅游用地、农村新产业新业态用地保障、耕地保护等方面明确综合保障措施。积极探索农村宅基地管理新模式，指导农村集体建设用地资源的整合利用。

　　“坚持能用存量不用增量。”赵昌说，要按照摸清底数、找准原因、明确措施、全面整改的要求，与企业兼并重组、追加投资、实施技改结合，集中力量推进批而未供和闲置土地处置。

　　如今，宿迁城市绿化覆盖率达到42.93%，推窗见绿，满目皆春。宿迁人深知：绿色，是宿迁的“基本色”，也是宿迁的“标志色”，更是宿迁的“生命色”。

　　降：破除壁垒舒筋骨

　　“平时一个快递小哥要跑1~2小时才能送完一个村的订单，用无人机配送后十几分钟就送完了。”在宿迁，无人机送货不仅提升了运输物流的效率，更提升了用户的购物体验。

　　在京东集团董事局主席刘强东看来，未来的京东将会以技术驱动业务创新，通过人工智能和智慧物流等创新科技，带来全新的商业变革。早在2016年，京东集团与宿迁市政府就合作建设（宿迁）物联网智能制造产业园项目达成战略协议。该项目占地面积1000亩，集合了智能硬件研发、生产、数据、服务基地和面向物联网的数据服务中心、智能云中心。

　　而物联网智能制造产业园的建立正是得益于宿迁在供地上创新方式方法，为企业发展减压护航。宿迁市不断为企业用地降低成本，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等土地供应方式，缩短工业用地使用年限，加快土地和产业周转，提高使用效率，2017年全年组织弹性年期出让工业用地41宗708亩。

　　同时，宿迁局在行政审批上提质增效。一是取消出让土地供应审批。市区通过公开挂牌出让的土地，不再办理土地供应审批，在用地单位签订出让合同、缴清土地出让金后直接办理土地登记。二是取消土地转让审批事项。对符合转让条件的（已完成投资达25%或已开工建设土地面积达1/3，转让价格不低于基准地价的80%）直接予以变更登记，不再进行土地转让审批。三是调整优化土地收回业务流程。对收地业务涉及所有法律文书实行一次性拟订、一次性会签审核，将流程节点由20个压缩到4个，办理时间由15个工作日压缩到3个工作日。

　　此外，宿迁局在不动产统一登记上惠企利民：积极打造“宿登记·心服务”品牌，通过实施效能驱动、部门联动、数据传动、服务主动“四动”举措，不断优化流程、精简材料、压缩时限；推出交易、契税、登记一窗受理和服务企业绿色通道，实行不叫号、不排队、不收费、不延误“四不承诺”，在银行设立不动产登记便民服务点，全面免除不动产登记费用、证书邮寄费用，每年可为企业和群众减免资金1100余万元；推进“互联网+不动产”深度融合，探索实行网上预约、网上办理，率先在银行试行使用电子证明。

　　“未来，宿迁局将继续突出问题和需求导向，深入贯彻落实‘放管服’和行政审批制度改革的要求，继续降，不停步。”赵昌说。