股改带来善治新格局

　　——湖北省京山县城畈村农村集体资产股份权能试点调查

　　编者按：农村集体资产股份权能改革是一场难度极大的改革，牵扯利益众，群众期待高，遗留问题多。由于产权难明确、基业难盘活、收益难分配等，为乡村治理带来了新的挑战。湖北省京山县城畈村通过广泛调动各方参与，充分应用民主决议，培训强化队伍建设，牢牢把握政策导向，在民众利益诉求与国家政策要求之间找到最佳平衡点，不仅为同类型村庄的股改提供了有益参考，更为在经济改革中稳妥推进乡村治理提供了一个新的观察样本。

　　王彬彬 孔浩 王琦

　　近年来，我国在各地试点开展农村集体资产股份权能改革，改革试点在取得巨大突破的同时，“股改流程走形式、农民参与走过场”等一系列问题涌现，致使部分地区股改推进步履维艰、试点成效大打折扣。

　　为此，湖北省京山县新市镇城畈村立足农民群众意愿，巧用民主协商机制，探索出以民主参与助推股改试点、以股改试点促进基层治理的创新路径，为当前我国开展农村集体资产股份权能提供了可复制、可借鉴、可推广的“城畈经验”。

　　精规细划，遵民意股改巧“破题”

　　针对集体资产总量大、利益分配矛盾多的现实情况，城畈村站在保障群众权益基础上，通过探索民主参与新途径，创新工作机制、规范股改程序、调动村民参与，绘就了精致有序的股改工作蓝图。

　　在宣传筹备方面，城畈村通过扎实培训、全面宣传、汇能人组专班，充分保障群众知晓，筹备周全引领股改稳健推行。

　　“村干部还到北京学习先进改革经验，回来讲给我们听，让我们也了解政策内容。”农户佘清香说。当地通过采取“县级组织股改干部培训，干部回村传授村民培训”的两级培训模式开展政策学习，促股改政策从干部先知到人人皆知。

　　为进一步提升股改宣传成效，使群众做到心中有数，城畈村依靠“线上媒介＋线下会议”的双重宣传手段加深村民对改革试点的认知。试点工作启动后，该村召开线下政策宣讲会６０余次，建立股改工作讨论微信群４个。

　　此外，城畈村依托村“两委”成员，引导老党员、老干部、老教师、村民代表等村庄能人分别组建清人分类和清产核资专班，充分调动群众自发参与，助力试点推进；同时吸纳新户、老户代表进工作专班，保障不同群体利益，纳“乡村五老”合“新户老户”。

　　在股改推进方面，城畈村通过规范改革试点流程，分步实施，将精确清人清资作为改革起点，将合理配股、赋予权能为改革重点，力促保障每位农民群众的合法权益。

　　三类估价，精确清资，明确“三资”家底。城畈村通过资产分类、价值重估、核算登记等工作程序，准确清查集体资产。具体来说，核实并划分三类资产，确保资产价值“因实有异”，引入市场定价重估新增资产，确保价值评估“有据可依”，建立工作台账并对外公示，确保资产权属明晰。

　　一户一表，精准确人，确保群众权益。城畈村采取一户一表的形式收集农户基本信息，结合人员分类指导办法，以“九步工作法”确认集体经济组织成员身份，力求“人人精准”。农户谢明芳表示：“确定身份要召开户组会、村级会表决通过，并需要本人在表上签名确认，实现成员身份有表有据可查。”

　　依据节点，精致配股，体现权责对等。遵循“尊重历史、照顾现实、权责对等”原则，城畈村创新配股方式，采取“节点配股法”设置股份。具体来说，城畈村将建国初期农业合作化运动起始节点、改革开放初期家庭联产承包责任制实施节点、新世纪初农业税费改革终结节点等农村重大改革历史事件时间作为配股节点，对不同时段的农户差异配置基本股和劳龄股。

　　在协商分配方面，城畈村通过完善协商议定、村规激励、红利驱动等保障机制，推动股改走得稳。

　　村民易先治深有感触：“对于特殊成员的身份界定问题，一定要群众讨论同意才行。”城畈村股改过程中，注重让村民“当家作主”，充分发挥民主议定程序讨论解决群众关切的股改议题，即先在村民小组内召开户主会商议，进而提交村民代表大会决议，经９５％村民代表签字同意后视为有效。

　　城畈村将落实股份分红与遵守村规民约相结合，旨在培养村民自觉维护村庄秩序的意识，引群众“守则行善”。如村民孙某不按规定乱葬先辈，有违村规民约，村集体遂以暂扣分红作为处罚，倒逼其行为改正。

　　农户黄少雄说：“干部想着让集体经济出效益，村民想着多分红，干部工作勤快了，那村民也得配合。”集体经济发展效益关乎每个成员切身利益，为进一步壮大集体经济，增加成员分红收益，城畈村编制《城畈村集体经济股份合作社章程》，在明确保障群众各项权益的同时，积极拓展集体经济发展新门路，创造本村良好的投资创业环境，致组织“上勤下顺”。

　　惠农聚力，改出乡村治理新气象

　　城畈村充分尊重村民主体地位，以股改成果惠及村庄发展、群众增收，不仅切实维护了农民的财产权益，也使农民能够共享集体经济发展成果，乡村治理能力得以提升。

　　“这本股权证发到手，我就是股东了！”村民袁国祥对此激动地说。城畈村通过将资产量化、分配到人，一改长期农村集体资产“名义集体所有，实则人人无份”的状况，实现村民对集体资产的实际占有，农民对集体资产的产权观念得以转变，从“集体所有”到“按份占有”，并且通过界定组织成员身份、股份配置、收益分配等一系列工作，实现了由“传统农民”变“现代股民”的转变。

　　高兴的还有失地农民吴大瑞一家。通过股改，城畈村村民普遍享受到集体资产红利，改变农户先前靠务农或打工的单一收入模式，实现多渠道增收，从“单一收入”到“双重红利”。吴大瑞家先前只有打工收入，２０１６年凭所持股份获得分红７４０９元，家庭收入大幅提升。

　　以盘活集体资产为牵引，城畈村齐心聚力，打造出了资产经营有活力、行政服务有能力、聚合民心有内力的村庄发展新态势。

　　“之前以为不值钱的闲置库房，现在看来还是宝呀！”农户郭义明对盘活资产带来的改变很是惊喜。依托集体经济股份合作社，城畈村将集体门店、库房等经营性资产对外出租，使闲置资源重获收益价值，实现经济创收，激发经营“创收力”。

　　不仅如此，城畈村提留集体股收益１０％作为集体公益金，用于村庄公共事业支出。落实村庄保障性服务，促进村级服务能力升级，提升行政“服务力”。截至目前，村养老费用开支８００万元，村委基本实现了对养老服务的“兜底”。

　　更能凝聚民心，增强集体“向心力”的是，城畈村以坐实集体成员身份为前提，增强村民对村庄的归属感；以建立资产分红关系为纽带，提高村民的村务财务关注度。农户陈克芬讲道：“以前不关注集体的事，觉得和自己没有关系，有了分红，现在要操心了。”

　　还权于民、村庄民主归位，不仅推动城畈村风气转良，进而为乡村善治、建设和谐乡村提供保障。

　　摆正利益“公平秤”，去陋行，树廉洁之风。村集体通过清产核资明晰“三资”产权，制定合理的资产经营、股份收益分配方案，避免了因资产权属模糊而导致的“寻租腐败”乱象，促使资产运营更加规范、收益分配更加公平、成员行为更加端正。

　　“有不满意的，就开会讨论、表决，大家说行才行。”村民潘陶说。城畈村在改革试点工作推进过程中，用活议事“调节器”，充分发挥村民自治，通过召开村—组—户三级会议，自主引导村民解决股改中的疑难问题，在保障股改民主性与合理性的同时，有效避免矛盾发生。

　　为避免干部“一言堂”，城畈村通过引导村民积极参与村庄议事、村务决策和村资监督，充分发挥村民的主观能动性，扎好监督“铁笼子”，形成了群众事、群众定、群众办的民主风气。“方案从头到尾都是村民协商敲下的，村民真正拥有了决定权。”农户胡兰华说。

　　夯基垒台，聚民心股改行稳致远

　　城畈村以周全筹备启动股改、彻底有序落实股改、巧施机制推动股改，始终贯彻尊重农民、倾听农民、还权于民的工作宗旨，不仅为同类村庄实施股改提供了借鉴价值，也为下阶段在全国范围内深化股改提供了有益启示。

　　启示一：充分保障民主参与是保障股改落地的核心举措。涉农政策的落地离不开农民的有效参与。城畈村在股改工作推进中，一方面，召开村、组、户三级会议，充分吸纳村民不同意见建议，将选择权、决策权真正交还于民；另一方面，对清人、配股等重大问题协商表态、民主决议，最大程度凝聚农民共识，实现解决问题不留死角，为股改后续工作和顺利完成奠定基础。

　　启示二：依照程序有序推进是股改顺利推进的关键步骤。股改作为一项系统性工程，其推进既要总揽全局又要击破重点。为此，城畈村以人员培训、政策宣传、专班组建做全前期准备；通过分类估值解清查难题、民主议定破清人瓶颈、节点配股创股权模式以落实改革流程；同时，完善民主协商、村规激励、利益驱动机制保障成果落地。可见，系统有序的改革不仅助力破解其过程中的难点、重点任务，还有效增强了改革所需的全局意识。

　　启示三：股改的核心落脚点在于提升农民“获得感”。明确产权主体、促进农民增收、保障成员权益既是股改出发点，也是其落脚点。为此，城畈村通过股改，实现了集体资产从“集体所有”到“按份共有”的转变，农民变股民，提升其身份获得感。同时，村集体以租赁方式壮大集体经济，让改革红利落地生根、惠及民生，提高农民增收满足感。可见，股份权能改革的核心落脚点在于让手握资产的新型农民鼓起腰包，并成为集体资产真正的主人。

　　启示四：城畈探索为在股改中推进基层治理提供了有益借鉴。长期以来，我国农村集体资产面临着“产权难明确、基业难盘活、收益难分配”等一系列问题，严重影响其在公共服务提供、促进农民增收、完善村级治理上的作用发挥。为此，城畈村通过广泛调动成员参与，充分应用民主决议，切实让农民当家作主；同时，培训强化队伍建设，牢固把握政策导向，在民众利益诉求与国家政策要求之间找到最佳平衡点，寻求村庄发展有保障、农民利益不受损、国家政策和规定之间的最大公约数，不仅为同类型村庄的股改提供了有益参考，更为发挥股改效能进一步稳妥推进全域性股改提供了“城畈样本”。