沐阳县是江苏宿迁的一个下辖县，因其位于沭水之阳因此而得名。沐阳县是我国着名的花木之乡，如今该县的花木产业发展极其迅速，让该县的农业实现增效以及农民增收和农村的经济发展做出了极大的贡献。近年来，该县也在积极引进电子商务，让花木产业依靠电商实现进一步的发展。

　　如果我告诉你，现在办一张营业执照只需要半天时间就能完成，而且还不需要跑政府办事大厅，你信吗？张凤龙说，这样的事情如果放在一年前说给人听，人家肯定会认为他在瞎说，如今这却是他的亲身经历。

　　不久前，张凤龙回到家乡江苏沭阳县颜集镇，打算做花木电商自主创业。他在家里电脑上通过江苏政务服务网上的企业登记模块，申请办理一张营业执照。申请内容填写完毕后，他进行电子签名确认提交。让他没想到的是，在他提交申请后仅用了半天时间，就通过自助打照机拿到了营业执照，全程没有和审批机关的任何人员见面。

　　张凤龙远程办证的过程，只是我们在服务花木电商产业发展过程中实施放管服改革的一个缩影。沭阳县副县长孙其泉表示，从政务服务平台到电商诚信平台，从人才培育平台到智慧农业平台，沭阳县近年来一直坚持多维度服务平台的打造和建设，全方位呵护当地自然生长起来的花木电商产业，使其得以健康发展。

花卉淘宝市场

　　创新放管服平台，工作不见面但服务心连心

　　把政务服务与沭阳花木电商产业发展进行有机融合，最大限度地让花木电商经营者少跑路不跑路，创新服务模式和服务平台建设，是沭阳县创新放管服改革思路的一项重要目标。

　　在江苏，申办营业执照，规定的办理期限是三天时间，沭阳县根据当地实际以及互联网创业的特点，以制度+互联网为核心，提出将办证明间压缩为一天，这才有了张凤龙半天办完证的经历。

　　无独有偶，在新河镇周圈村，村民周仁杰也要办理一张营业执照，他找到村支部书记胡道本，为其出具了一份花木种植销售信誉良好的证明，他把这份证明材料拍成照片，和其它材料一起上传到办证申请系统，一天时间不到，周仁杰在家门口的市场监管分局大厅拿到了营业执照。

　　周圈村距离县城较远，为了能更贴近于服务对象，沭阳县将农委、市场监管、执法等相关部门职能整合，在重点乡镇和离城较远的区域成立分局或派驻办事机构，形成事实上的服务下移。否则的话，像周仁杰这些偏远地区的群众办理有关证件，即便是在网上申办完成，仍需要到县城或者通过邮寄的方式拿到证件，远不如在家门口办事方便的多。

　　沭阳县编办审改科负责人万军告诉记者，在服务花木电商产业发展，创新放管服平台建设方面，按照审批环节最简、材料最少、时间最短、服务最优、最低时限目标，推行工商注册全程电子化。新设企业名称申请2小时内核准、设立登记7小时内核准的要求，对新设立公司发放电子营业执照，实行现场受理、当场办结，使新生市场主体更加快捷便利地进入市场。万军说，在沭阳县目前开办企业全流程仅需5个环节、9份材料、3个工作日即可完成。

　　我们正在推进一窗受理、集成服务的工作模式，就是在新的政务服务中心设立一个综合窗口，将申领营业执照、刻制企业公章、开立银行账户、申领税务发票等多个环节与企业多证合一登记合并办理，市监局、公安局、国税局、人行、3-5家商业银行相关人员同步进驻综合窗口。万军说，推进多证合一、一照一码登记制度改革，力求能真正实现工作不见面但服务心连心的服务目标。

　　打造电商诚信平台，让网购成为放心购

　　对政府而言，市场主体既要服务好，更要管好；让经营者安心，更要让消费者放心。

　　2年前，沭阳县网络交易管理工作领导小组办公室收到一份反映在淘宝店购买盆栽种植后死亡，商家承诺包活却不兑现承诺的投诉。经过调查，确认销售者为新河镇的淘宝店主邱某，客户投诉的事实成立，符合该县制定的兜底先行赔付的相关规定，随即，沭阳县网络交易管理工作领导小组办公室拿出40元费用，对客户进行了先行赔付。

花木之乡

　　沭阳县用于先行赔付给投诉客户的这笔费用，来自该县早在2015年就设立的一笔名为花木种苗网络交易诚信基金，基金规模为1000万元，这也是沭阳县在全国县域范围内设立的首个诚信基金。该基金主要用于支付沭阳县登记在册的花木种苗、家庭园艺类淘宝卖家，在和买家产生纠纷并给对方造成损失无法及时支付时，政府第一时间启动程序先行赔付，然后再由政府通过相关流程向商家追责，让商家给付赔偿金、填补基金的损失。

　　我们这样做的目的，一方面是在电商业户中培养他们诚信经营的理念，同时也是借此建立起沭阳花木电商网络交易的持久诚信保障机制。沭阳县委常委、宣传部长张莉萍告诉记者，今年4月份，沭阳县在此前诚信基金的基础上又出台了《沭阳县电子商务（网络创业）发展促七条扶持政策》，从七个方面对电子商务（网络创业）分类分项进行扶持，而在这个被称为促七条的政策中，就把电商的诚信经营上升到了诚信生态的高度。

　　沭阳县还与多个电商平台开展线上绿盾行动，一方面客观评选诚信网店，形成示范带动；另一方面，将失信电商纳入黑名单，营造诚信守法经营的良好氛围。目前已评选出诚信网店60家，纳入诚信黑名单电商18家，并在网上公开发布。沭阳县市场监管局副局长黄国安介绍，2018年上半年，涉及沭阳网络交易的投诉仅有3件，同比下降88.4%。

　　我坚持把每一单都当做第一单来做，把自己最好的产品卖给客户，以诚信立身，以诚信立店。谢春明是颜集镇堰下村的花木淘宝大王，也是该县首批在阿里平台注册网店的花农。现在很多老客户看中了盆景都直接先给我打款，不用再通过电商平台下单。老谢说，正是因为他的诚信经营，他的网店听雨闻香盆景园获评2017年江苏省电子商务领域放心消费创建示范单位。

　　以诚信经营为致富信条，以诚信网店为金字招牌，沭阳的花木电商产业正在实现由网购向放心购质的转变。

　　搭建人才培育平台，为产业发展储备动能

　　沭阳县商务局电商科负责人郑重阳，除了局里的日常工作外，还负责管理淘宝大学在沭阳设立的培训基地，我主要负责培训课程的排期和招生培训的报名以及上课时的课堂纪律等。

　　2017年1月19日，淘宝大学沭阳培训基地揭牌，正式开启了沭阳电子商务人才的培养与孵化的系统化进程。我记得很清楚，从第一期开课前的报名宣传开始，究竟会有多少人来上课，其实我心里没有底，没想到仅在沭阳发布的微信公号上发了个简短的消息，一天之内就有70多人报名，人们的热情之高超出了我的预期。郑重阳说，从这一点上也可以看出沭阳电商创业者对专业知识的渴望。

　　从最初每月开两节课，到现在每周两天课，800人的讲课现场几乎场场满员，前来听课者中以年轻人居多，2016年创业的刘明丽就是其中之一。她毕业于省内一所专科院校，学的是行政管理专业，刚开始不会修图、不会拍照、不知道怎么宣传推广，更不懂得如何与客户交流。听了两节课后，刘明丽茅塞顿开，老师说到电子商务结合农产品这一点，我觉得很受用，另外线上线下的结合，动态与静态的互补营销，能够更多的覆盖客户群。现在与刘明丽交流，郑重阳说一些专业性很强的术语，她比我懂得都多。

　　我们的目的就是通过培训电商人才、打造标杆店铺进行引领。郑重阳说，本地培训是基于当地电商人才的发展需求，培训的主体包括个体网商、返乡创业青年、政府工作人员，同时也会根据不同层次的电商人才需要，进行分阶段的电商人才培养。

　　据了解，针对入门之前缺引导，沭阳搭建服务平台花乡创业网、花乡创业微信公众号等，为群众创业提供政策解读、网店开办和售后服务等；针对起步阶段缺培训，通过淘宝大学沭阳培训基地及专业培训机构，采取政府购买服务方式开展免费培训，年开展网络创业培训6000人次以上，为沭阳县的产业发展储备发展动能。

花木之乡

　　探索农业智慧发展平台，叫响花木产业沭阳标准

　　听说沭阳沃彩园艺在花卉销售上有一项独门绝技能让客户做到零投诉，好不容易联系上负责人吴震想详细了解，他笑着回答了三个字：标准化。

　　花卉产品的经营销售大体可以分为两类：一类是绿植花卉类，所见即所得，即客户买到手时就能看到它的样子；还有一类是种子、小苗等，非专业人士是很难判断种子或小苗长大后会是什么样子，这就使得买卖双方可能产生一些矛盾。如何解决这个矛盾？吴震的做法是给卖出去的每一株小苗赋予唯一的防伪二维码，扫描二维码会显示包括品种、育种地、销售者、长成后的状态照片等信息，消费者将小苗买回去以后，等到开花时可以用手机扫一下植物绑定的二维码，对比实际的植物与介绍的信息是否相符，如果不符，消费者便可投诉。

　　这里面有两个关健的技术保障，一是二维码的唯一性，就像人的身份证一样，不会重复；其二是二维码标签本身也是防伪技术印刷的，确保不会被盗用。吴震说，这样就解决了一个产品可追溯难题，也就解决了农产品中标准化建设的难点问题。从他们公司已经试行的2年时间来看，效果很不错，凡是体验过的客户都比较满意，我们售出的商品也几乎没有投诉发生过。吴震说。

　　据沭阳县农委相关负责人介绍，在沃彩园艺花卉商品标准化建设试点的基础上，当地花木产业的标准化建设正在多个花木重点产区全面铺开。在9月29日开幕的第六届沭阳花木节期间，淘宝网与沭阳县联合推广的花卉产品防伪码系统建设即将上线，届时将重点推介带防伪码的花卉产品。此外，京东方面也正在与沭阳对接，就打假和防伪产品进行探讨和试点。

　　记者了解到，沭阳县还有食用农产品产地166.61万亩，其中绿色优质农产品基地45.8万亩，这些基地也已经全部实行了标准化生产，实行操作规程上墙，定期委托检测，生产有记录，销售有标识。未来一年，沭阳县将在企业中建立追溯体系，实现农业产品的可追溯。

（第一农经整理）