打一场坚守“农地姓农”底线的硬仗

——全国“大棚房”专项清理整治进展综述

　　记者 李竟涵 李国龙 王田

　　今年8月以来,针对“大棚房”问题,一场力度空前的专项清理整治行动在全国范围内展开。何谓“大棚房”?就是打着搞设施农业的名义盖房子,在本应种植蔬菜瓜果的大棚内建“私家庄园”“大棚别墅”等,直接冲击耕地保护红线和永久基本农田划定底线,必须坚决遏止。

　　党中央国务院对清理整治“大棚房”问题高度重视。9月7日,全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开,国务院副总理胡春华强调,要认真贯彻习近平总书记重要指示精神,落实李克强总理等中央领导同志批示要求,不折不扣开展好“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化乱象。

　　涉及面广,政策性强,社会敏感度高,这场守红线、守底线的硬仗并不好打,却必须打赢!

　　布局:果断出手 统筹推进

　　“三、五十万就能在郊区住进私家庄园!”这类小广告曾一时让城里人心动。打着“大棚”名义搞房地产开发,这是触碰“耕地红线”和“农地姓农”底线。迅速果断,雷霆万钧, “大棚房”专项整治清理行动非常及时,非常必要。

　　通过摸底排查,仅京津冀三地就发现违法建设“大棚房”项目2799个,涉及土地面积9869亩,其他不少北方城市周边也存在类似问题。如果不及时制止,会对严格的耕地保护制度造成重大冲击,背离国家农业扶持政策的初衷,有些还侵害人民群众合法权益,影响社会稳定。“大棚房”问题蔓延的势头必须立即打住。

　　兵贵神速。全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议召开后,农业农村部、自然资源部等12部委迅速行动,成立“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组。协调推进小组组长、农业农村部部长韩长赋强调,要从讲政治、讲大局的高度,从增强“四个意识”和“两个坚决维护”的高度,细化责任分工,狠抓措施落实,坚决打好“大棚房”问题清理整治这场硬仗。

　　号角已吹响,还须绘出路线图。9月13日,农业农村部、自然资源部组织召开“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组第一次全体会议,提出按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,采取有针对性的措施,从清理整治“大棚房”问题入手,坚决遏制农地非农化。9月14日,农业农村部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,划定清理整治范围,细化任务分工。

　　按照部署,从9月中旬起,用一个月左右时间排查清理,县级自查,省级汇总。从10月中旬起,用两个月左右时间整治整改,坚决依法依规严厉打击,彻底整治整改,绝不拖泥带水,绝不姑息迁就,绝不半途而废。12月底前形成专题报告,对工作不到位的环节和整治不彻底的地区“补课”,对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。

　　为动员社会力量,协调推进小组办公室还专门设立了举报电话。农业农村部种植业管理司司长潘文博介绍,9月14日公布举报电话以来,协调推进小组办公室安排专人值守,对举报情况逐一登记,提出处理意见。截至10月24日,共接到群众或部门来电151起,其中举报83起、咨询68起,对举报信息及时处理或转相关省(区、市)跟踪办理。

　　排查:上下联动 不留死角

　　“如果不是‘大棚房’排查整治,谁会知道这些气派的房屋场所居然都是违建。”在南宁市邕宁区蒲庙镇良勇村,走过一处正在拆除的工地,许多老百姓都会留下这样惊讶的话。

　　这里原本有一排排联排或一栋栋独栋房屋,花园亭台、停车场、越野车场、烧烤场等休闲游乐设施也是一应俱全。“大棚房”问题专项清理整治行动开展以来,南宁市动用了无人机和遥感监测等先进手段,“边排查、边整改”,发现了南宁达观农业在良勇村的恶劣侵占农地行为,对违建进行了拆除,复耕复绿土地约50亩,案件已经进入立案侦查阶段。

　　这只是一个多月来各地工作的缩影。战役打响以来,地方各级政府高度重视,积极主动排查问题,扎实开展专项清理整治,迅速整改,恢复生产。

　　在广东,9月4日、9月6日,省委省政府先后召开省委常委会、省政府常务会议,传达中央领导指示批示要求,研究部署广东全省贯彻落实意见;在湖南,“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议开到了县市区一级;在吉林,省委主要负责同志亲自调度全省开展“大棚房”问题督导检查情况,省政府主要负责同志实地查看违法违规建筑拆除情况、提出明确整改要求……

　　全国电视电话会召开后,20天内已有25个省(区、市)成立了组织领导机构,统筹推进专项行动,调度通报各地进展情况;31个省(区、市)、5个计划单列市和新疆生产建设兵团均报送了行动方案或工作方案,明确整治重点、主要任务、工作步骤、职责分工。

　　当下,排查清理阶段已经结束,各地排查情况怎么样?农业农村部相关负责人介绍,自专项行动实施以来,各地全面启动清理排查工作,及时组织各县(市、区)对辖区内设施农业特别是各类农业园区进行摸底排查。各地一手抓全面清理排查,一手抓跟踪督导督察,确保排查工作落实到位、不留死角。

　　整改:不拖沓 不姑息 见真章

　　6月2日,央视曝光北京市昌平区“六合成”农业观光园“大棚房”问题后,北京市迅速在全市范围内组织开展设施农业全面清理整治工作。6月21日,北京市对昌平区委、昌平区政府党组、市规划国土委昌平分局党组、昌平区委农工委、昌平区崔村镇党委等5个党组织和20名相关责任人问责,分别由有管辖权的党组织做出处理。

　　对任何违法违规占地、改变耕地性质和用途的行为都要严肃查处纠正,坚决刹住违法违规占地、私盖大棚房歪风。作为最早被曝光出问题的省市,北京在排查出问题后,不仅迅速整改问题、尽快恢复生产,还让不作为、乱作为、作为不到位的相关责任人受到应有的处分处罚。

　　当下,全国各地正全面进入整改整治阶段,是攻坚克难的阶段,也是见真章见成效的阶段。各省市将陆续通报一批典型案例,并深入剖析问题存在根源,推动工作深入开展。

　　贵州省承诺对已发现的49起违法违规问题整改到位、追责到位,制定查处时间表,落实整改措施,坚决依法依规严厉打击,退房还地,恢复生产;辽宁省提出以此次专项清理整治行动为契机,建立起耕地保护的长效监管机制,加强对工商资本进入农业、利用耕地的规范管理,完善配套规章制度;河北省大厂县以“完全、彻底、干净、全面、稳妥”标准严抓“大棚房”清理整治,现场解决问题,一线督导调度;山西省大同市云州区采取“边排查、边定性、边拆除”的措施,对已经定性的违规“大棚房”立即进行拆除……

　　此外,各地也结合实际提出了一些建议。北京市认为,一些农业生产附属设施占用耕地能否保留,认定标准需要进一步明确。吉林省建议,针对不同时期建设的设施农业园区适用对应时期的政策标准,区分情况界定看护房分类处置标准,适当增加北方新建看护房面积等。

　　不获全胜,绝不收兵。当前,士气高涨,激战正酣,“大棚房”整治事关耕地保护红线,事关粮食安全底线,事关农民权益乃至乡村振兴大局,唯有旗帜鲜明、态度坚决,强化措施、狠抓落实,才能坚决遏制农地非农化乱象,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。