4.在措施选择上，以激活要素作为乡村振兴的关键

    实施振兴乡村战略的成效如何，关键在于是否通过机制创新和政策支持真正激活了各类要素、各类主体。四川的状况是一方面农村优质人才流失严重，另一方面城市人才、技术要素流入农村还面临一些障碍，乡村振兴普遍面临技术、人才和新型经营主体严重不足的问题。从土地要素看，土地细碎化严重，人均耕地面积有限，农业户籍人口人均耕地0.97亩，低于全国平均水平；坡耕地面积比重高，平原仅占7.7%，山地丘陵地难以实施机械化耕种，土地整理成本高，集体经营性建设用地十分稀缺。从资本要素来看，由于四川整体上发展水平与东部地区相差巨大，财政实力不强，政府财力投入农村仍有限并且整合机制不畅，投融资机制不健全，激发社会资本进入乡村的渠道还不畅通，乡村振兴面临金融制约大。

    激活人才要素。人才是乡村振兴的关键，要通过制定多层次、多形式的新型职业农民教育体系，改革农民培训制度，建立技术培训、学校教育等多种培训形式，健全以政府购买服务为主要形式的新型职业培训服务，大力激发更多的农民成为新型职业农民；通过设立奖励基金、创业基金、传统文化技能工作室等方式，挖掘和培养乡村本土人才，激活乡村人才传承和发扬传统文化的的动力；建立农民工返乡创业的多元激励机制，改善乡村创业环境，激活返乡下乡创业就业动力，探索多种形式的乡村引才引智方式，促进各类人才流向留在农村。

    激活土地要素。土地资源是乡村最大的资源，关键是盘活“三块地”。对于农用地，重点是在确权颁证的基础上健全农村土地产权流转市场体系，以放活土地经营权为核心积极探索形式更加多样、利益联结模式更加多元的农村土地“三权分置”实现形式，形成适合四川特点的多种适度规模经营，提高土地生产率和劳动生产率。对于集体建设用地，要以同地同价为目标加快构建城乡统一的建设用地市场，推进集体建设用地直接入市，探索集体建设用地资产化实现形式，盘活集体建设用地资产。对于宅基地，主要是深化宅基地制度改革，有序开展宅基地整理，创新农村宅基地的资产化利用方式，深度挖掘宅基地的使用价值。

    激活资本要素。资本是乡村振兴的“血液”。要继续把农业农村作为财政优先保障领域，建立支农资金稳定投入机制，建立财政涉农资金整合的长效机制，将不同层面、不同渠道的支农资金整合后统筹使用，瞄准乡村发展关键环节整体投入。社会资本最有活力，关键是要建立有效的激励机制引导和撬动社会资本投向农业农村。应探索社会资本支持乡村振兴的财政奖补机制，对长期投入的企业给予更多财政支持、贴息政策和配套项目投入，推广农业项目PPP模式和特许经营、参股控股等方式。如何健全金融资本支持乡村振兴的有效机制是一个突出问题，要全面建立以县为主、省市适当补助、县域封闭运行的涉农贷款风险金制度，支持符合条件的农村金融机构发行三农专项金融债券，加快发展新型农村金融组织，以此激发金融支持乡村产业发展的积极性。为解决乡村振兴的资金来源问题，四川有必要组建乡村振兴发展投资集团，设立乡村振兴专项发展基金。