郭晓鸣等:实施乡村振兴战略的系统认识与道路选择(8)

来源: 作者: 时间:2018-12-06
    2.在任务选择上,以村庄整治、建设生态宜居村庄为突破口
    生态宜居村庄是实施乡村振兴战略的关键。四川村庄数量多、规模小,几十人、百多人的自然村庄占相当比例,并且许多还是空心村,这样的村庄规模难以形成规模优势。基于全省产业和人口的变化趋势,应以县为基本单元,进一步对村庄布点进行合理优化,加快乡村土地综合整治和空间重塑,推进“空心村”改造,传统民居、老旧院落改造提升;加快建设集现代农业、休闲旅游、新型社区为一体的田园综合体;根据农村居民对社区生态环境建设和社区生活服务的需求,合理配置农村基础设施配套建设,加强农村垃圾、污水治理和村容村貌提升,完善公共服务体系,提高基层政府和社区组织管理与服务水平,建立和完善管理机制,提升幸福美丽新村质量。要打破原有行政区划界限,以优势特色产业为支撑,建设主题鲜明、形态优美、生态宜居的特色镇和美丽村庄,提升要素集聚力、人口承载力、辐射带动力,促进产村相融。
    根据村庄特点四川应因地制宜制定规划措施,分类推进。总体上可分为以下几类:一是重点发展类村庄。对有一定产业发展基础,基础设施、公共服务设施较为完善,宜居宜业的村庄,积极引导农村人口适度集中居住和吸引外出人员回乡创业,集聚要素、激活产业、优化环境、提高活力,建设生态宜居美丽村庄。二是城市郊区类村庄。对有天然区位优势的城市郊区村庄,要发挥城市的辐射带动作用,加快推进城乡规划布局、产业发展和基础设施、公共服务的融合和共同发展。三是特色保护类村庄。对自然遗产、文化资源丰富的村庄,把改善农民生产生活条件与保护自然文化遗产统一起来,传承保护历史文化古镇、传统村落、民族村寨和古建筑,大力传承弘扬四川千年农耕文明。四是撤迁撤并类村庄。对地处偏远、环境恶劣、“一方水土养不起一方人”的村庄,实行移民搬迁;对于人口规模很少、衰退严重、基本功能丧失的空心村庄,实行撤并。
    3.在路径选择上,以推进城乡融合发展为根本路径
    城乡融合发展是实施乡村振兴战略的根本路径,同时也为乡村振兴提供良好的外部环境和内在动力。四川在实施乡村振兴战略中要坚定不移地走城乡融合发展之路,进一步推进城乡在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等方面的融合和共同发展。
    大力推进城乡空间布局的融合。优化城乡空间布局,重塑功能分区和经济地理,加快构建“城市+特色镇+幸福美丽新村+新型社区”的新型城乡体系,采取“特色镇+景区”、“特色镇+旅游服务”、“特色镇+特色产业园”、“特色镇+田园综合体”、“幸福美丽新村+农业产业园”等产城、产村相融模式,形成城与乡、人与自然、产业与生态、产业与人居和谐相融的新型城乡空间形态。
    大力推进城乡一二三产业的融合。要改变城市就是发展二、三产业,农村就是发展农业的传统观念,通过城市产业转移和城乡产业融合发展,延伸产业链、提升价值链、健全供应链,做强乡村一产业、做优二产业、做活三产业。要开辟产业融合发展的新空间,以现代农业产业融合园区等为载体,提升乡村文化、科技、教育、旅游观光、休闲度假和运动养生价值,鼓励休闲农业和乡村旅游的技术集成、商业模式创新和公共服务平台建设。要促进农产品加工企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等更好地面向市场需求、立足资源优势,推进农业产业链一体化发展;建立紧密的利益联结机制,围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。引导社会资本参与乡村产业融合,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业。
    大力推动城乡基础设施和基本公共服务的融合。必须进一步促进城市基础设施向农村延伸,强化乡村道路、农田水利、电力、通信等基础设施建设,做到与乡村布局、新村建设和产业的统筹协调,夯实乡村振兴发展基础。要加快建立健全与城乡人口变化规律相适应的城乡公共财政分配制度,完善基本公共服务财政保障机制;加快农村教育、文化、卫生事业的发展,全面深化社会保障制度改革,建立城乡无差异、缴费和待遇标准多层次、保险关系无障碍转接的基本养老、医疗保险体系,推进城乡公共服务一体化。
    大力推进城乡环境的共同治理。良好的生态环境和村容村貌既直接反映乡村文明程度,也是幸福美丽新村的外在表现。在实施乡村振兴战略中必须把生态文明建设放在突出地位,将环境治理落实到乡村振兴的全过程,通过大力推行农村绿色生产生活方式、全面开展农村人居环境综合整治、推进幸福美丽新村提档升级、加快乡村生态环境保护修复、建立健全山水林田湖草系统治理体系和生态保护体制机制等路径,建设绿色低碳、高效集约、创业创新的生产空间,宜居舒适、平安健康、幸福和谐的生活空间,天蓝水清、山绿地净、城秀乡美的生态空间,让农村居民在良好生态环境中生产生活。
 
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