三、实施乡村振兴战略的道路选择———基于四川的考察

    四川是全国的农业大省和人口大省，与发达地区相比乡村发展不平衡不充分的问题更为突出：一是农村空心化更为突出。随着城市化的不断发展，四川不少地区农村人口的外流现象十分明显，户籍人口与常住人口的差异近900万。农村房屋大量闲置，农村家庭空巢率持续上升，一些传统村落凋敝甚至走向消亡，乡村记忆消失，文化流失。二是农民老龄化更为突出。四川每年有2400万年农村劳动力外出务工并且大多数是青壮年，四川老龄化人口抚养比为18.18%，在全国排第二位，许多农村地区支撑农业生产活动的主体是50岁以上的老年人和妇女，“谁来种地”的矛盾更为突出。三是农业副业化更为突出。虽然四川现代农业产业基地和现代农业经营方式不断发展，但这只是存在于一些区位条件好、资源优势突出的局部空间，大量面积则是小规模、一家一户的传统农业、兼业农业、老人农业；老龄化与土地细碎化相互交织，小农衰退明显；不少农村只是从事单一的农业生产活动，二三产业发展不足。四是农村社会发展滞后。教育、科技、文化、卫生等公共事业发展滞后，城乡公共服务均等化程度低，乡村治理落后，农民的法制意识比较薄弱，现代文明程度低。五是农村区域之间不均衡。城乡之间、山区与平原之间、贫困区域与非贫困区域之间的差距较大，城乡居民收入比为2.53：1。贫困地区所占面积大，农民总体富裕程度不高，农民人均可支配收入在全国排位居第21位，比全国平均水平低10%。六是农村生态环境退化。中低产田土占耕地比重大，不少地方土壤退化、水土流失现象突出，农膜、农药、化肥超量使用，农村面源污染较为严重。因此，四川实施乡村振兴战略既有全国一般性特征，又有自身的特殊性道路选择。

    1.在区域选择上，以深度贫困和衰退重点地区作为乡村振兴的重点区域

    实施乡村振兴战略的第一仗就是打好脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下贫困人口、贫困村、贫困县全部脱贫摘帽。四川是全国贫困地区面积最大、贫困人口最多的省份之一，经过近几年的努力，脱贫攻坚取得阶段性成效，2016年，全省有5个贫困县摘帽，2437个贫困村退出，减贫1078万人，全省农村贫困人口减少到272万人，贫困发生率从2012年的11.5%下降到4.3%。但是，四川还有45个生存环境恶劣、致贫原因复杂、基础设施滞后、公共服务薄弱，历史因素与现实问题交织，物质贫困与精神贫困并存，观念落后与能力不足同在的深度贫困县，这种状况决定了在实施乡村振兴战略中首先应聚焦深度贫困地区。要加快推动深度贫困地区转变经济发展方式，更加注重因村因户因人施策，统筹解决个别地区存在的特殊困难，着力补齐深度贫困地区发展短板。整合各种资源，新增脱贫攻坚项目、资金和举措向深度贫困地区倾斜，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展理念，推动深度贫困地区重大基础设施建设，集中解决深度贫困地区突出的行路难、饮水难、用电难、通信难等问题，推进深度贫困地区区域合作与对外开放，持续改善生产生活发展的基础条件，促进深度贫困地区经济社会快速发展。

    丘陵地区在四川行政区域覆盖广，农村人口占比多，耕地面积占比大，多与经济较为发达的平原地区相毗邻，吸引大量青壮年劳动力外出务工或迁移，致使丘陵地区在村庄数量减少的同时，耕地撂荒和村庄“空心化”问题更为严重，乡村衰退十分明显；农民老龄化更为突出，支撑农业生产活动的主体更是老年人和妇女；农业副业化趋势继续演化，集体经济几乎是空白。丘陵地区的衰落不单是地理空间形态的缩小，还有其承载的农业生产功能、居住功能和生活服务功能的退化或丧失，这一基本省情决定了丘陵地区应该是四川乡村振兴的重点区域。四川在实施乡村振兴战略中，应以丘陵地区为重点突破，全面了解丘陵地区乡村衰退的现状和特征、深刻把握乡村发展存在的主要问题和矛盾、准确分析乡村衰退的主要原因和障碍、仔细摸清乡村振兴的资源禀赋和现实基础、客观审视推进乡村振兴面临的历史机遇和重大挑战，在此基础上搞好规划、抓好试点、集聚资源要素、增添动力、创新机制、出台政策，促进丘陵地区乡村逐步振兴。