把握精神实质 扎实推进农垦改革发展

——省农垦局局长朱汉桥解读省委省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》

　　图为：垦区大规模机械化收割

　　图为：2017年8月，湖北农垦承建运营的莫桑比克—中国农业技术示范中心入选“全国首批境外农业合作示范区建设试点”。

　　图为：农业部、国家旅游局命名的首批国家现代农业庄园—龟山茶场龟峰山现代农业庄园。

　　图为：辛安渡农场如意情现代农业科技示范园

　　《中共湖北省委 湖北省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(鄂发[2017]12号,以下简称《意见》)日前印发。《意见》的颁布实施，为当前和今后一个时期我省农垦改革发展指明了方向和路径，为农垦事业再创辉煌提供了新的重大机遇，充分体现了省委、省政府对农垦改革发展的高度重视，充分表明了新形势下全面推进农垦改革发展对我省农业现代化建设和经济社会发展的重大意义。当前缘何要对农垦进行改革?新时期农垦改革发展如何定位?农垦改革发展将沿着怎样的路径推进?进一步推进农垦改革发展政策支持有哪些?本报就相关问题专访了省农垦局党组书记、局长朱汉桥。

　　问：众所周知，农垦是农业领域的“国家队”，请问您如何评价新时期农垦的战略定位和地位作用?

　　朱汉桥：备受关注和期待的我省农垦改革发展实施意见日前正式出台,《意见》明确了新时期农垦改革发展的方向、目标、任务和政策措施，是指导我省农垦改革发展的纲领性文件，标志着湖北农垦事业建设发展进入新的阶段、开启新的征程。

　　当前，国内外环境发生了深刻变化，党中央赋予了农垦新的历史定位和时代责任。理解新时期农垦的地位和作用，就是要深刻把握“三个定位”：

　　一是政治定位。农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的，是中国特色农业经济体系不可或缺的重要组成部分，中发[2015]33号文件明确指出，农垦国有农业经济与农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济等共同构成中国特色农业经济体系。这一体系，是我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度在农业农村领域的重要体现，是农业农村发展不断取得辉煌成就的基本保障，必须长期坚持并不断完善。

　　二是经济定位。在我省农业农村经济中，农垦具有总量不大但作用大、份额不大但贡献大、块头不大但地位高的特征，无论是耕地面积、资产总额、生产总值、人均收入水平，还是农业生产力水平，农垦在我省国有农业经济中都占有绝对优势并处于领先地位，是我省国有农业经济的骨干和代表，在我省现代化建设全局中具有特殊地位和重要作用。

　　三是使命定位。新的历史时期，我省农业农村发展已进入新的历史阶段。推进农垦改革发展，就是要努力把农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵。同时要积极推动农业供给侧结构性改革，发挥示范引领作用。

　　问：《意见》提出我省农垦改革发展的主攻方向和目标任务是什么?

　　朱汉桥：农垦改革发展的主攻方向和目标任务可概括为：坚持一个方向、握牢一条主线、紧扣三大任务。

　　坚持“一个方向”。推进农垦改革发展必须坚持社会主义市场经济改革方向。这既是全面深化改革的总体要求，也是推进农垦改革发展的基本遵循。必须坚定不移地沿着社会主义市场经济道路，坚持市场化改革方向，着力理顺政企、社企关系，进一步确立国有农场的市场主体地位，推动农垦更快更深更好地融入社会主义市场经济体系，更加充分地发挥好农垦国有经济的优势和市场机制的作用。

　　握牢“一条主线”。以推进垦区集团化、农场企业化为主线，这是从全国农垦改革发展实践中总结出的重大改革举措。目前，全国农垦共有17个集团化垦区，其生产总值和利润分别占全国农垦的63.3%和91.3%。实践证明，推进垦区集团化、农场企业化改革，有利于打破传统体制形成的条块分割、各自为战的分散经营格局，促进生产要素整合重组，打造现代农业发展航母;有利于推进农垦资源特别是土地资源资产化资本化，开展农业投融资业务，缓解我省农业融资难、融资贵等问题;有利于承接国家关于农垦的支持政策，发挥好政策对农垦经济社会发展的推动作用。总之，推进垦区集团化、农场企业化改革，是符合我省农垦实际的改革发展路径，必须毫不动摇地加以推进。

　　紧扣“三大任务”。农业是农垦的立身之本，推进农垦改革发展必须紧紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食等重要农产品供给这个核心目标，着力建设我省现代农业的大基地、大企业、大产业，巩固和提升农垦现代农业国家队的地位，把农垦建设成为市场经济条件下我省在关键时刻靠得住、顶得上和应得急的重要力量。这既是全国农垦的共同使命，也是湖北农垦特定的自然条件、资源禀赋和产业基础所决定的。经过60多年的艰苦创业，砥砺发展，农垦已经形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全等独特优势，有条件、有能力在我省率先建成现代农业的大基地、大企业、大产业，率先实现农业现代化，发挥示范引领作用，带动垦地合作纵深发展，助推我省加快实现由农业大省向农业强省跨越。

　　问：社会各界都很关注和期待农垦改革，请您谈谈农垦改革发展将沿着怎样的路径推进?具体措施又有哪些?

　　朱汉桥：《意见》提出的新时期农垦改革主要路径，我认为，就是要大力推进六项重点领域改革。

　　(一)推进垦区集团化改革，打造现代农业企业航母。垦区集团化是党中央对农垦改革的主线要求，是我省农垦改革的主导方向和重要任务。推进垦区集团化改革既要立场坚定，方向明确，又要结合实际，量力而行。我省国有农场已全部归属市县管理，整体推进垦区集团化改革难度很大，但不能因为有困难、有问题、有挑战就畏首畏尾，裹足不前。要按照积极探索、试点先行、稳扎稳打、步步为营的原则，蹄疾步稳地推进垦区集团化改革。

　　省级层面将加快组建湖北农垦集团有限公司。各地方垦区也要因地制宜，坚决推进区域性集团化改革和农场企业化改革，依托农场现有产业、产品和品牌优势，加快整合国有农场资源资产，着力转换体制机制，积极探索组建区域性的现代农业企业集团;产业特色明显的可以联合组建农业产业公司，规模较小的可以合并重组，逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制。

　　(二)推进国有农场企业化改革，强化农场经营功能。推进农场企业化改革是垦区集团化改革的基础和前提。当前，我省国有农场普遍存在市场主体地位淡化、经营功能弱化的问题，已经严重制约农场的发展壮大。企业是农场的本质属性，经营是农场发展的永恒主题，不管农场现行管理体制现状如何，企业化改革的方向都不能偏离。应该看到，生产要素配置要靠农场在市场化运行机制中来优化，土地资产化、资本化要靠农场在企业平台上来推进，农工待遇要靠农场在增强自身实力中来提高，农垦各级领导干部对此要有清醒认识。

　　推进农场企业化改革，一要坚持政企分开、社企分开的改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，让政府的归政府，市场的归市场。二要区分不同情况分类推进。对于市场竞争力强、有主导产业和骨干企业支撑、经营效益好的农场，可整建制改组为国有农业企业;对于农场建制完整、有一定经营能力的，要创造条件向企业转型，推进生产经营市场化运作，大力发展资源经营类或农业产业类公司;对于场镇合一的、以行政管理为主的国有农场，可从生产经营和社会管理相对分离起步，稳步强化农场经济职能和经营功能，大力推动生产经营市场化。三要逐步建立完善相应的干部人事制度和与企业经营业绩相匹配的收入分配制度，为企业职工干事创业、甘于奉献提供制度保障。

　　(三)推进农场办社会职能改革，理清社企事企关系。剥离农场办社会职能是农场企业化改革的内在要求和先决条件，其目的是将属于政府职能的事务纳入公共财政保障范围，在不断减轻农场办社会负担、提升农场经济功能的同时，切实提高社会管理和服务水平，保障垦区经济社会协调发展。

　　在上一轮我省农垦综合改革中，农场剥离了部分社会职能，但有些还没有剥离，有些剥离不彻底、不到位，这次要统筹一并解决。总的要求是，到2018年底，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决有关机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。对已经进行社会职能剥离但政策资金不到位的，由所在地政府落实到位;对不能或不易分离以及分离后成本更高的部分社会职能，由政府采取授权委托或购买服务等方式进行解决。对农场办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，按政府债务统一要求进行规范管理，符合呆坏账核销条件的，按相关规定予以处理。

　　(四)推进农场土地使用制度改革，盘活土地资源。土地是农垦最重要的生产资料，是农垦存在与发展的基础。《意见》将创新农垦土地管理方式单列一章，用了较大篇幅阐述如何保护好、管理好、利用好农场国有土地，许多方面实现了重大政策突破，是这次农垦改革一大亮点。

　　在土地保护方面，提出了实施土地生态保护的理念。土地生态保护是我省生态立省战略的重要内容。只有实行土地的生态保护，才能促进耕地“休养生息”、提高农产品质量安全水平、保障农业可持续发展，才能实现生产发展、生活富裕、生态良好的和谐统一。农垦系统各级领导干部要在思想上牢固树立土地生态保护的理念，在行动上争做土地生态保护的表率。

　　在土地管理方面，着重强调了四个方面。一是市县在编制土地利用总体规划及年度计划时，涉及农场土地的要征求农垦主管部门意见;二是地方确需收回国有农场土地使用权的，须经省农垦主管部门报省人民政府批准;三是在2018年底前基本完成国有农场土地登记发证任务，其工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担;四是设立农垦国有土地资源科技管理服务中心，进一步加强农垦国有土地的科技管理服务。

　　在土地利用方面，提出了一揽子政策措施。包括:鼓励国有农场利用自有资金开展耕地整理、复垦、开发，新增耕地指标纳入省级平台交易，指标交易收入归国有农场所有;地方收回国有农场土地再出让的，土地出让收入纳入地方政府基金预算，实行收支两条线管理，按规定用于国有农场农业土地开发、农田水利建设以及公益性基础设施建设;经批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，其使用的原生产经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资(入股)、授权经营方式处置;对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地，可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置;允许有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点等。

　　(五)推进农场内部管理制度改革，创新企业运行机制。机制不活，农场难活;机制不改，等于没改。如果说其他改革是理顺关系，减轻负担，那么内部改革创新则是解放生产力的直接动力。《意见》从五个方面提出了创新优化农场运行机制的政策措施。一是规范“两田制”经营管理办法，构建权利义务清晰的农场国有土地经营制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等同职工身份相适应的衔接机制，防止土地承包租赁权过度固化和粗放经营;二是推进农垦劳动用工制度改革，逐步建立以劳动合同管理为核心的市场化用工制度;三是加强农垦职工培训体系建设，着力打造专业化、职业化和高素质的农垦职工队伍;四是加大就业创业政策扶持力度，对符合就业困难人员条件的，纳入就业援助范围，给予税费减免、贷款贴息、社会保险补贴和岗位补贴;五是建立健全社会保障体系。按照属地管理原则，将农垦职工和垦区居民纳入相应的社会保险、社会救助等社会保障体系，保障农垦职工群众参保并获得保障和救助的权利。

　　(六)推进行业管理体制改革，健全国有资产监管体制。农垦国有资产是农垦国有属性的本质表现，是农垦履行职责使命的物质基础。《意见》针对农垦国有资产特点和监管中存在的突出问题，提出了建立健全农垦国有资产分级分类管理体制，要求各级农垦主管部门要落实国有资产监管职责。建立健全国有资产监管体制，当务之急是要摸清全省农垦的国有资产家底，全面开展包括土地在内的国有资产清产核资和国有产权登记工作，明确农垦国有资产权属、类别、数量和价值，建立国有资产管理平台，逐步实现对农场国有资产的有序动态监管。《意见》还鼓励农垦开展改组组建国有资本投资、运营公司试点，提升国有资本运行效率和效益。

　　问：《意见》提出了哪些政策来支持农垦改革发展?

　　朱汉桥：概况地讲，就是强化“四个保障”。

　　一是组织保障。推进农垦改革发展是全面深化改革的题中之义，是贯彻落实中发[2015]33号文件的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革的必然要求，按照中央要求，各级党委政府负有主体责任。省级层面由省农业农村改革专项领导小组负责统筹推进农垦改革发展工作，省农垦局负责国有农场改革的日常工作。地方各级党委、政府要切实履行推进农垦改革发展的主体责任，把推进农垦改革发展放在重要位置，加强组织领导，强化统筹协调，研究制定改革实施方案，切实抓好落实，确保垦区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　二是财政保障。《意见》要求各级财政部门要稳步加大对农垦投入，将农垦全面纳入国家强农惠农和民生政策覆盖范围，为解决农垦政策落空和滞后实施等问题提供了依据。

　　三是金融保障。《意见》提出，探索设立农垦产业发展股权投资基金，对接国家农垦产业发展股权投资基金和长江经济带产业基金，支持符合条件的农垦企业上市融资，鼓励农垦企业通过债券市场筹集资金，指明了农垦企业融资的路径，拓宽了融资的渠道。

　　四是项目保障。《意见》要求，各级政府和有关部门要将国有农场农林水、交通、公共卫生、能源、环保等农村基础设施建设项目纳入规划、统一申报并同步组织实施。特别值得一提的是，《意见》明确，落实农场林地、失地、休耕地生态补偿政策，支持农场开展碳汇交易，为农场生态文明建设留足了机会。