情系黑土铸辉煌

　　——记省农业农村厅合作经济指导处副处长 朱华生

　　在全省农业农村领域有一名小有名气的农村改革干部，提到他的名字，熟悉他的人，都佩服他出色的工作业绩。即便不熟悉其本人的，也或多或少听到关于他为百姓做实事好事的事迹，他就是农业农村厅合作经济指导处副处长朱华生。

　　朱华生，1977年11月出生，1995年参军入伍，1998年进入军校学习，1999年入党，2004年入职省农业农村厅，2018年8月至2020年8年在兰西县挂职，任县委常委、政府副县长。

　　9年的军队历练和党的教育，让他养成了即严谨又过硬的思想作风，树立了为党的事业作出更大贡献的人生抱负；15年的省直机关工作，使他全面熟悉了党的“三农”工作方针政策，锻造了他勇于创新、敢闯敢试的工作劲头，造就了其善抓大事、驾驭全局的能力水平；2年的挂职经历，让他近距离接触了基层“三农”工作，在实践中提升了理论素质，增强了分析、研究和解决问题的能力。

　　勤于学习 忠诚担当

　　“门外汉”变成“明白人”

　　朱华生出生于湖南衡阳一个普通农民家庭，农村的生活经历，造就了其克勤克俭、坚毅自强，奋发有为、务实向上的人生品格。参军入伍后，凭借他本人的努力、部队的培养，军校的教育，坚定了他忠诚于党、忠诚于人民的初心。转业到地方，在组织的关怀下，从一名普通的业务干部做起，逐步走上了副处级岗位。朱华生善于学习，能够始终把学习当作第一要务，不论是在军队，还是在省直机关，或在基层挂职，他都能在坚持强化理论武装的基础上，致力学通弄懂政策法规，苦心钻研业务知识。2004年，到省农委工作后不久，就在委办公室负责信访接待工作。当时正值农村税费改革开始，农村土地承包纠纷大量爆发。不掌握政策、不了解农村实际情况，这份工作就很难完成。对此，他没有退缩、没有回避，而是迎难而上，积极主动向领导和老同志学习，用1个月的时间，生生啃下了《农村土地承包法》《信访条例》等法律法规、政策文件，硬是从一个对农村土地承包政策一点不懂的“门外汉”变成了土地承包政策领域的行家里手，为出色完成信访接待工作打下了坚实的基础，在信访工作的两年多时间里共接待群众来访1.2万人次，解决了大量的人地矛盾，维护了农民的土地承包权益。

　　严谨务实 善谋全局

　　示范引导创造佳绩

　　朱华生做事严谨、敢于担当的作风是出了名的，他全局意识强，发展视野宽，善于谋全局、抓大事、办难事，政治判断力、政治领悟力和政治执行力较高。经过办公室信访岗位的锻炼，他已经成为农业农村系统的土地政策专家。由于当时全省农村土地承包政策工作需要，2007年，他转岗到原省农委经管处负责农村土地承包政策等工作，参与了当时农村土地承包问题专项治理。2013中央提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策，明确要完善二轮土地承包政策，界定土地产权，明确土地权利，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等突出问题。

　　面对这项系统复杂、事关全局的大事要事，在委党组的领导下，他积极向处长建言献策，坚持从强化顶层设计入手，综合施策，为高质量完成全省承包地确权登记颁证提供了支撑。2015年初，他在全省24个试点县积累的经验基础上，起草了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》《确权工作操作规程》《确权档案管理办法》《信息应用平台建设方案》《确权工作验收办法》等一系列工作标准和规范文件，把整个确权登记颁证工作确定为调查摸底、外业实测、农户确认、建立数据库等十五个规定步骤，为基层工作提供了遵循。面对黑龙江承包地确权工作面积大、纠纷多、矛盾深、资金少、时间紧、任务重等不利局面，他立足省情实际，提出了集中攻坚、挂图作战、整合资源、督查推动等措施办法，并积极发挥综合协调作用，凝聚多力量，攻克了承包地确权面临的一道道关卡，啃下了工作中的硬骨头。在承包地确权工作推进中，他与处内同志们组织推进了全省农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动，明确确权登记工作时间表和路线图，按工作流程和关键环节，统筹制定各类政策标准13个，协调省财政资金1.54亿元，统一了航片证书，和确权管理平台。针对全省平原耕地多、地块面积大的实际，确定了“实地测量+航片修正+群众确认”的技术路线，外业实测全部应用“CORS基站+RTK测量仪”，测量精度达到厘米级，处于全国领先水平。积极协调国土、林业、水利等部门提供电子矢量数据进行数据拼接，同步强化县级合库数据质量检查，确保确权登记数据真实完整、格式规范、空间参考一致、属性关联关系正确。118个县级确权数据库在向国家汇交中，均实现了一次通过质检，并在全国率先完成了数据接边，形成了全省一张图的工作成果。这种做法，也被农业农村部在全国推广。全省实测集体耕地15228万亩，确认家庭承包面积9914.3万亩，确权率达到了96.3%。

　　全省承包地确权工作实现了省级最精干的人员队伍、最少的资金投入、最高质量通过验收。在2020年11月2日召开的全国农村承包地确权登记颁证工作总结暨表彰大会上，朱华生被评为“全国农村承包地确权登记颁证工作先进个人”。农业农村部农业机械化司、合作经济指导司两位司长都对朱华生给与高度评价。

　　能打硬仗 攻克难关

　　因地制宜探索模式

　　朱华生善于打破思维贯势，能够创造性地把“三农”工作方针政策与工作实际相结合，探索出适合龙江“三农”工作实际的好经验、好模式。2018年8月，时任副处长的他，按省委组织部安排，到兰西县挂职县委常委、政府副县长，分管农业农村工作。面对新的岗位，他快速转变工作角色，站在全省的层面，谋划推进兰西“三农”工作。

　　到岗伊始，他针对兰西农村集体经济实力薄弱、个别村“三资”管理混乱的问题，组织全县农村集体经济组织加快清产核资、成员认定、劳龄登记和股权量化。2018年底，全县105个行政村全部组建了集体经济组织，全面完成了农村集体产权制度改革任务。在此基础上，他向兰西县委提出了开展“清化收”（清理纠正合同、化解债权债务、新增资产资源收费）工作的建议，拓展农村集体经济发展渠道。当时推进此项工作时，班子内部一些同志认为重新清理合同、新增资源收费可能会触及矛盾，引发大量信访。他认真听取同志们的建议，审慎的选择了两个村开展试点。带领分管门部及法院的同志制定出台了《全县“清化收”工作实施方案》《“清化收”工作流程图》《清化收政策问答》等制度规定，为“清化收”工作的开展提供了制度支撑。试点期间多次带领导分管部门的同志深入到试点村，召开村民代表大会，听取群众意见，从群众反映大的问题入手，解决一批难点问题，试点工作取得积极进展。2019年在县委同意的情况下，开始在全县全面推行“清化收”工作，在工作中他注重发挥三方面的力量，一是发挥组织的合力。发挥组织、纪检、公安、检察、法院、农业、林业、水务等部门及乡镇合力，大力推进此项工作。对重点案件进行联合会商逐案研究，解决了一批疑难问题。二是发挥政策的力量。发挥了自身政策优势，与法院法官、政府法制办同志、律所律师共同研究法律法规、界定清收范围，在清收对象不理解的情况下，积极引导走法律条径；三是发挥群众的力量。他充分发挥村集体股分经济合作社作用，让股东代表和集体成员召开会议对合同进行共同研判，确定是否合理。为了减少会议过程的顾虑，他提出合同以代码的形式上会研究，也就是合同不提名，只体现代码，成员对某号代码合同最终认定不合理时，即形成会议决议通知清收。通过推进“清化收”，兰西清出了公平正义的好风气，化解了人地矛盾的老问题，收到了乡村治理的新成效。村级收入超过100万元的村从零增加到 16个，全县“清化收”累计达到了9000多万元。兰西“清化收”做法正在绥化市全面推广。

　　细致钻研 勇于创新

　　赢取先机打造样板

　　朱华生爱岗敬业，主动担当，勇于负责，善于落实，能够积极创新工作方式方法，破解工作难题，赢取发展先机。特别是，他聚焦农村劳动力人口逐渐向二三产业转移，推动小农户与现代农业发展有机衔接，围绕现代农业发展目标，致力打造集约高效的农业生产社会化服务闭环体系，从谋划设计、政策制定、宣传培训、资金来源、风险保障、粮食收储等多个环节入手，探索建立了“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的农业生产社会化服务模式，有效解决了“谁来种地”“如何种好地”的问题。

　　“兰西模式”的操作过程是，农民与服务组织签订服务合同，缴纳服务费后，服务组织以规模化、专业化、科技化的生产方式提供“耕种防收”全程生产服务；依托生产托管，他与省建行沟通对接，推出了全国第一款农业生产托管贷，以免抵押、在线审批、月息三厘七五等优势服务，激活了县域金融市场；针对现行农业保险只能保成本，不能保产量的问题，他引导服务组织成立了全国第一家县级风险互助联合社，由社员认缴建立种植业风险互助基金，通过与保险公司合作，打造“互助基金+政策性大灾保险”的农业保障体系，实现农民全额收益保障；他还探索推进了为托管农户开展粮食存贮、实时结算的“粮食银行”服务，解决农民储量难、卖粮难的问题。兰西全程农业生产托管服务面积从2018年的2.2万亩发展到2020年的41.3万亩，带来了可观的经济效益、社会效益和生态效益。节本增效的生产方式相较农户自种可实现增收8000余万元，释放农村劳动力10万人次，化肥、农药减施20%以上。

　　省领导对兰西的农业社会化服务模式给予了肯定，并多次对兰西模式进行批示，指出“兰西模式”通过建立新型契约关系，解决了利益如何联结的问题；推行新型生产方式，解决了效益如何提升的问题；重塑新型经营体系，解决了收益如何分配的问题；打造新型服务机制，解决了权益如何保障的问题。并专门召开会议，在全省推广“兰西模式”。农民日报组织专家对“兰西模式”进行了专题研讨论证，并进行了整版报道。兰西在山东召开的全国农业生产托管会议上了作了典型发言，“兰西模式”在全国推广。兰西还荣获“2019年度中国三农创新十大榜样”。

　　他还围绕“三农”改革，为兰西争取了国家级农业生产社会化服务试点（示范）县、国家农业绿色发展先行区、全国乡村治理体系建设试点示范县、全国宅基地制度改革试点县等农村改革先行先试机遇，不但为兰西发展争取了政策，更为推进全省“三农”改革提升了样板。