近900个村居、27万农村居民纳入信用管理 山东省荣成市用诚信涵养善治乡村
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时间：2019-04-19
荣成市王连街道东岛刘家村志愿服务队开展活动。
杨志礼摄
荣成市社会信用中心工作人员为市民提供个人征信信息查询服务。
荣成市桑沟湾风貌。
资料图片
引 子
丢了一把瓜子壳，换来一笔罚款，旧事重提，刘国平有点不好意思。
刘国平家住山东省荣成市王连街道东岛刘家村，去年9月，他在街上随手扔了瓜子壳，被村里的环卫志愿者撞见。按照村信用管理实施细则，除了罚款，还被扣信用分10分。
2012年，荣成在山东省率先启动社会信用体系建设，并于2018年获评“全国首批社会信用体系建设示范城市”，社会信用融入生产生活的方方面面。在城市，融资贷款、职务晋升以信用等级为参考；在农村，评选先进、享受福利，都与个人信用等级密切相关。守信者得“甜头”，失信者有“痛感”。
思来想去，刘国平主动缴了罚款。村里砌水沟、修山道，都能看见他忙前忙后。年底一算，刘国平不仅挣回了被扣的分，还超出基准线20分。
“当了‘诚信之星’，开大会、挂红花，奖了200元，看闭路电视、机械耕田全免费。”从怀里掏出荣誉证书，刘国平像捧了个宝。
诚信的种子，不只在刘国平心中生根发芽。在荣成市，信用体系建设已延伸至全市916个村居中的899个，成为推进乡村治理、提升乡村文明水平的有力抓手。
解难题
全村115户，有101户欠村集体的钱，时间最长的欠了50年。结合实施信用管理，3个多月全部清欠
今年3月13日一早，王连街道人大工委主任马军峰收到一条微信：9.2万元的清欠工作顺利完成。
发信息的，是马岭董家村党支部书记董文会。春节前，马军峰交给他一项任务：结合实施信用管理，清理村民与村集体间的欠款。
“当时心里一点底都没有。”当了10多年村支书的董文会知道，这事不好办，“全村115户，有101户欠村集体的钱，多则万把块，少则七八十元，时间最长的欠了50年，有的当事人都不在了。”
被马军峰赶鸭子上架，董文会只好硬着头皮干。那时候，信用管理刚开展，村民守信意识不强。董文会把马军峰请进村，当面给党员、村民代表讲课，历数失信可能带来的负面影响。
春节刚过，董文会走了“三步棋”：村集体先还清欠村民的钱，然后补发欠村干部的工资，最后统计不在村的村民欠款。
正月初七，清欠工作头一天。村两委大院围了不少人，但谁也不冒头。董文会现场再次宣讲守信受益、失信受制。不少村民家里都有人在外务工、创业，一听全明白。陆陆续续，有人开始交钱。一周时间，90%的欠款缴清。欠了村集体50年钱的当事人，早已不在人世，但他的孙辈专程赶回来把钱还上。
“不试不知道，信用管理确实好用。”董文会说，“一开始村民不太理解，解释明白了，谁也不愿为这点钱因小失大。”
在山东省，荣成是首个对市民实行信用千分制考核的县级市，全市60多万居民都有信用分和信用等级，信用系统覆盖所有行业领域，设立了党政机关、社会法人、自然人、村居组织4个数据库，与所有部门单位和镇街联网共享。荣成市编制《社会信用信息征集目录》，既征集违法违规行为，也征集不文明、不道德行为，涉及600多项经济社会活动，目前已累计征集1900多万条基础信息、220余万条守信和失信信息。
在信用评价结果应用上，荣成市动真碰硬。市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；资金扶持、项目申报等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人；岗位招考、职称评定等社会管理活动，都要进行信用审查。
“市级层面的信用加分侧重志愿服务、献血、捐款和获得荣誉表彰，扣分则侧重违法违规、‘老赖’等较为严重的失信行为。信用体系建设向农村延伸，需要更多考虑农村实际。”荣成市社会信用中心副主任黄春晖说，市级层面有规定的，原则上使用市级评价标准；市级层面没有规定的，“结合镇街重点工作、村情实际，制定村级评价标准，确保接地气、能落地。”
荣成印发《农村居民信用管理办法（试行）》，指导各镇街、村居制定信用考核标准。每位农村居民的基准分也是1000分，乱倒垃圾、不按规定养犬、违规烧荒等行为，都被列入扣分项目；相应地，参加村居服务、帮助困难群众等也被列入加分项目。
荫子镇头甲村，有户人家是环境卫生整治的“老大难”。不大的院子，养着两头牛，到处都是牛粪，不穿胶鞋根本进不了门。村支书岳龙江动员了好几天，别家都弄得干净整齐，唯独这家，半个月过去了，一点变化都没有。
“我就去他家，告知他不收拾好会被扣信用分。他就说，你先别扣，我马上收拾。”岳龙江过后再去看，确实有变化，“虽然还有些差距，但让人欣慰。”
前两天，有人到村里参观。岳龙江走过去，恰巧碰到这家女主人正在清扫院门。“我说参观的来了，她马上把大门拉开，不怕人家进去看。”
无论扣分加分，最重要的是公平公正。荣成市为此出台了《农村居民信息采集员考核和信用管理办法（试行）》，全市916个村居已有899个开展信用管理，配备信息采集员2811人，每个村居组建了5至7人的信用议事会，确保信用信息采集的真实性、全面性。
“村民有不同意见，村里要及时回应、解释；村级层面回应不了的由镇街协调解决。”马军峰表示，这种“信息采集—议事会认定—公示—上报镇街审核”的程序，确保了信用管理的权威、有效。
树新风
“农村信用体系建设收获了意外之喜，参加志愿服务、热心公益的村民多了，引领了乡村的新风尚”
临近中午，东岛刘家村的孤寡老人陆续出门，来到“暖心食堂”免费就餐。
在荣成，这个“暖心食堂”声名在外：运行4个多月，不但没花村集体一分钱，还有结余。
起初办这事，村党支部书记刘俊军做了自己贴钱的打算，可结果让他颇感意外，“我们从没有发动村民捐款捐物，但捐款捐物从来没断过；一周7天，有6天是由村民自发组成的6支志愿服务队轮流做饭，另外一天由村干部自愿出工。”
“暖心食堂”，是东岛刘家村新乡风的一个缩影。行走在村里的街巷，房前屋后整洁干净，哪怕是排水沟里，也难找到烟头和塑料袋。
令人惊讶的是，村里没有保洁员。
“其实以前是有4名保洁员的，后来辞退了，村子不仅没变得脏乱差，反而更干净了，还省下来一年4万元的保洁费用。”这也是刘俊军深感自豪的一件事，“秘诀就在于我们有32名志愿者，分片监督管理，村民也不再乱扔乱放垃圾。”
东岛刘家村的变化，出乎马军峰的意料。因为地理区位原因，东岛刘家村的发展相对落后，一度村情民情比较糟糕。马军峰刚到王连街道工作时，没少听人说：附近要是丢东西，找东岛刘家村，十有八九没错。
“随着工作开展，农村信用体系建设收获了意外之喜，参加志愿服务、热心公益的村民多了，引领了乡村的新风尚。”马军峰说，如今的东岛刘家村，前来参观学习的络绎不绝。
在王连街道办事处主任吴永丽看来，从第一次搞环境卫生时只有20多人参加，到第二次的60多人，再到现在不用加分也人人参与，东岛刘家村的变化说明，“信用分更像是引子，激发村民内心向善的热情，找回淳朴乡风。”
在寻山街道清河村，海葬过去很难推行，如今却实现了突破。第一个申请海葬的名叫李玉泽，今年71岁。
村党总支书记王秀平记得，那天党员在一起学习移风易俗的相关文件，她结合信用体系建设做讲解。学习结束，李玉泽塞给王秀平一张纸。“我一看，是一份手写的海葬申请书。”
因为“擅自”做了决定，惹得家人心有芥蒂，但李玉泽不后悔，“这是好事，海葬给国家节约土地，让子女也省心。”
村信用议事会一致通过，给李玉泽加信用分、发奖金。紧接着，又有两位老人报名，申请海葬。
“农村出现的一些问题，多属于道德层面。”荣成市委常委、宣传部部长李洪霞说，通过农村信用体系建设，将道德约束上升为制度规范，解决了过去文明乡风建设想管不好管、管不好的问题。
聚人心
“信用体系建设搞得好的村居，自身条件未必优越，但村民的精神面貌确实不一样，干事创业的劲头不一样”
回村当选党支部书记前，马永泉犹豫再三。
夏庄镇甲夼马家村，曾是老解放区，烈士就有17位，各项工作一直位居前列。可最近十来年，干群不和、矛盾高发，成了市里挂号的“软弱涣散村”。
1976年，时年21岁的马永泉就干过村支书，后来离任办企业，在外边干得风生水起。拗不过对家乡的感情，马永泉回了村，架桥、修路，事干了不少。
“大部分村民很支持，但还是有少数村民有意见，风言风语不断。”马永泉意识到，凝聚人心，既要靠做实事，也要转变村民观念，“正好市里推行农村信用体系建设，给我指出了一条好路子。”
马永泉把全村分为4个片区，安排专人及时采集信息，每月讨论公示。一段时间过后，一些原本对村两委有意见的村民，开始变得不一样。
一位多年不配合村里工作的村民，主动找到马永泉，要求给自己派活、参与村里事务。细问之下，马永泉才知道，这位村民被正上小学的孙子“批”了一顿：“你的信用分那么少，我出去都不好跟人提，你得多挣分。”
今年植树节，市直部门要在甲夼马家村的荒山上搞绿化。头一天运来300棵树苗，准备植树节当天集体来栽种。马永泉却发现，市直部门的人还没来，树就全部栽完了。原来，村民见有活干，不等招呼就上了阵。
人心齐，泰山移。甲夼马家村，如今又成了荣成市的一面旗帜。
“信用体系建设搞得好的村居，自身条件未必优越，但村民的精神面貌确实不一样，干事创业的劲头不一样。”荣成市委宣传部常务副部长张起帅说。
在王连街道，东岛刘家村最早推行信用体系建设，变化也最大。
以前冬季下雪，各家自扫门前雪。现在再赶上下雪，家家户户出人清扫，一路扫到别的村口。村里的生产便道年年要维修，过去一天60元也没人干。现在有机械的出机械，有力气的出力气，5天时间全部修完，村集体不花一分钱。
为了保障农业用水，村里计划从水库引水，起初打算埋水管，预算近两万元。80岁的老支书刘朋德提出，有条老沟渠，收拾一下就能用。村民把淤塞多年的沟渠清理出来，为村里省下了这笔钱。
“盘算着占村集体便宜的少了，为村庄发展出谋划策、出工出力的多了。”刘俊军说，仅2018年，村民义务参与环境整治、修补山路等，节省费用10余万元。
思善治
“没有半途而废，而是一直坚持不懈。实践证明，凡是做了的，而且坚持下来的普遍有效果”
“100个村退出保洁员。”今年的荣成市农村工作会议上，这条消息引发热议。
农村人居环境整治，正是要紧的时候，没有保洁员怎么办？更何况，荣成市还提出，退出保洁员的村居，环境卫生状况要比有保洁员时更好。
“这些村居都是通过合理使用信用分，激发群众的主动性、积极性。”荣成市委副书记王洪晓说，财政拨付的保洁费用并不压减，只是由保洁员工资转为各村居的信用基金，用来奖励参与村居事务多、信用分高的村民。
农村信用体系建设的效果，也是很多基层干部群众没有想到的。工作开展之初，不少人觉得只是做做样子而已，很难搞下去。
王洪晓并不觉得奇怪。荣成市早在2015年就启动了农村信用体系建设，但直到2018年才开始有了大的成效。
“之前打不开局面有两个原因，一是全市信用体系建设平均用力，二是农村有特殊性。”王洪晓坦言，“荣成没有半途而废，而是一直坚持不懈。实践证明，凡是做了的，而且坚持下来的普遍有效果。”
有来参观学习的人提出：对很多农村居民而言，只要没有严重的违法违纪行为，即便信用分扣光了又如何？
黄春晖也思考过。此前，荣成市推进社会信用体系建设，就碰到过一些难题。有经济活动的个人或企业，形成信用评价并不难，但大多数人尤其是农村居民，与外界发生经济联系并没有那么频繁。
“乡村治理虽然有村规民约，但落实起来难度比较大。比如乱倒垃圾罚50元，谁去收、怎么收都是个问题。”黄春晖说，信用手段融入乡村治理，要与村规民约相结合，关键是要细化、量化，“现在先扣你的信用分，执行起来简便，信用分的增减又关系到村民的切身利益。”
为让信用分更有含金量，荣成市22个镇街设立镇级信用基金293.8万元，868个村居设立村级信用基金986.8万元。2018年以来，809个村居使用村级基金788.4万元，累计受益群众达11.3万人次。
在制度设计上，信用管理也不是一刀切。农村居民有扣分项，村居一般是先发提示书，及时整改了就不扣分。与此同时，荣成市设计了“信用修复”机制，明确规定一系列加分标准。比如参加志愿服务及各类公益活动时间年度内累计60小时至300小时，都可加相应的分值。
在王洪晓看来，农村信用体系建设的生命力，还在于制度的不断演进。
2018年，荣成市设置48个大的扣分项、12大类加分项，以解决此前各镇街、村居加减分标准不一的问题。今年，荣成市还将进一步统一标准，以期实现与全市社会信用体系的无缝衔接。
这意味着，农村居民只要信用等级高，也可享受全市50个部门推出的117种守信激励产品。比如“信用贷”，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠。截至2018年底，117种守信激励产品已惠及全市居民69293人次。
因为好人好事实在太多，东岛刘家村取消了不少加分项。刘俊军说：“都说‘无利不起早’，可你看看我们村，为啥现在没有利，还有那么多人愿意干？”
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答 首先，需要成为政讯通·全国乡村振兴调研中心的调研员才有权申请车牌。申请需填写调研车牌《申请表》，并提供车辆的行驶证和驾驶证复印件，车辆所有人的身份证或营业执照复印件。《申请表》可以从官网下载也可以向北京总部索取电子版
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答 找到发证件时配发的网络平台授权书，里面有账号和密码，登陆授权给您的任一网站都可以进行不限时不限量的发布，详细上传步骤可参照http://fdyzx.org.cn/show-179416.html。如还有具体操作问题可拨打采编部电话010-56212745、010-53382908咨询.关注公众号有教学视频。
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答 您好，申请地市中心有这些条件。 （1）从事过公检法相关工作或者媒体/法制工作的公民或法人单位均可申请；（前提条件） （2）熟悉我国相关政策和调研工作； （3）遵守国家法律法规，积极为发展做贡献； （4）遵守内参各项规章制度，严格执行工作纪律； （5）熟悉基本网络操作，遵守互联网应用规则。
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答 可以向我中心进行投诉举报，但是您需要先将电子版材料整理好发过来。同时写一封举报信，内容包含你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、有什么配套的证据、和您的诉求等。
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答 政讯通·全国三农调研中心与农业部、司法部没有任何的关系，不属于任何部门，是独立法人单位。
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答 双百网分别是政务百网和行业百网，可以在政讯通·全国三农调研中心官网上查看政务百网和行业百网的具体的网站信息。除此之外，也可在政讯通·全国三农资讯发布中心、政讯通·全国三农舆情监测中心和政讯通·全国三农发展促进中心等官网上查看。
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答 你好，调研员和监督员的网站平台使用数量是一样的，但是栏目不一样，调研员使用的栏目更具有权威性。
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答 调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。
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答 需要看一下活动方案，如果活动适合的话，可以合作。
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答 正面宣传资讯采集不需要。制度里的选题申报针对的是调研员开展调研工作必须先申报选题。
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答 我单位可以开具协查函配合您，您需要把派出所的全称、申请人姓名，身份证号发给我们，开具后可以拍照发电子版给您，如需要纸质版我们随后直接寄至属地派出所。如果开不出来是因为您以前有过违法犯罪记录，根据规定您申请不了调研员岗位。
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答 是这样的，之所以留相同的电话，是为了内部方便管理，同时也是方便广大会员能够更加容易、便捷的联系到我们。
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答 政讯通·全国三农调研中心暂时未涉及扶贫相关工作。如果您想用中心名义开展工作，需申报选题，总部通过之后才能开展工作。
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答 我不知道您说的有偿业务运作指的是哪方面，但三农法制调研中心是可以提供有偿性服务，详细情况，您可以私信我们或者拨打网站下方的电话进行详细的了解。
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答 负能量文章发布，如是调研员针对调研事件需要发稿时，需提前提交相应的证据资料，必须有投诉举报材料、投诉人身份证复印件、相关证据和调研核实证据等，同时提交所要发布的稿件内容，经总部审核通过后，所发稿件必须发稿人确认并签字，总部安排编辑在相关网站发布稿件内容。 转发负能量文章必须来自网站备案手续齐全的正规网站新闻资讯类文章可转发，贴吧、论坛、博客类不行。负能量的文章发布必须是经过单位调研核实，有相应的资料，符合单位工作范围等要求。
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答 首先需要您先将电子版材料整理好发过来。同时写一封投诉举报信，投诉举报信内容要包含：你是谁、你要投诉谁、按照时间线索叙述发生了什么事、有什么配套的证据、和您的诉求。
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答 与我单位没有联系，只是为了方便业务开展，同时也是为方便会员更好的查询相关政策。
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答 网站群里的网站按不同的行业、不同功能分类，同一类别的网站由一个后台控制，方便操作和管理。同一类别里相同功能栏目会重复出现，特殊的网站，网站栏目不一样。
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答 执法内参网是主要发布及解读行业政策法规，反映行政执法部门的最新动态、重大事件以及最新工作进展情况，展示执法部门监督、监管等方面的工作成果，同时，为群众提供投诉举报服务。
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答 我们主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 调研员在所有岗位中，权限最高，业务范围最广，也是综合能力要求最高的岗位。调研员可以依法依规，针对个案进行调研，在案件办理过程中，有权申请向全国各级党政机关及涉事企事业单位发送调研函，协查函，函件由北京总部代发，前提是调研选题经查事实清晰、证据充分，总部予以立案。调研员可对外提供互联网全业务服务。
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答 调研员没有执法权，有监督权。
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答 利用行业百网站群，开展政策、法律法规的宣传工作，按主题、分行业、分领域、分区域、分事例的进行精准普法工作，对身边的正能量事迹进行宣传。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 有的。我们的核心网有14个，其中就含执法内参，其他13个分别是：三农内参网、执法调研网、三农调研网、农民调研网、农业调研网、政务法制网、农村调研网、农资调研网、农副产品调研网、土地调研网、三农资讯网、三农在线网、三农舆情网。
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答 4个三农官网、100个行业网站、100个政务网站，共计204个。
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答 不可以的，只有总部才可以发函，调研员可向总部申请，让总部协助发函。
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答 要看具体的活动的内容，如果适合的话是可以做主办方的，但用中心名义主办活动是两万起，需具体商谈。
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答 会的，只要您在任意官网上发布文章，其余的三个官网都会出现您的文章。
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答 政讯通·全国三农调研中心主要是承担三农相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 包括，核心网站为政讯通·全国三农舆情监测中心专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 求职三农信息员的联系方式 联系电话：010-80440269、010-69945235、010-56019387 联系QQ ：2909421493、213552413 联系邮箱：qgsndy@163.com 第一办公区：北京市西城区敬胜胡同甲3号东侧，邮编：100810 第二办公区：北京市 东长安街 新闻大厦5层，邮编：100005 可以登录政讯通·全国三农资讯发布中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载相应的申请材料。
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答 申请舆情处理师的应聘需知 应聘舆情处理师需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)。 7.申请登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录政讯通·全国三农舆情监测中心，找到【申请加入】栏目，点击相应岗位申请即可下载。
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答 应聘三农调研员需提交以下材料： 1.专兼职人员申请登记表和承诺书各1份； 2.如实填报个人简历1份； 3.身份证复印件2份(原大小，正反面在同一张纸)； 4.1寸蓝底免冠照片3张(同时附电子版照片1份，发送至邮箱：qgsndy@163.com)； 5.无违法犯罪承诺书1份； 6.无违法犯罪证明1份(由居住地或者户籍地派出所开具)； 7.登记表填写可以参照填写具体说明，所有申请人签字必须为申请本人签字，未按要求填写或者资料不全者不予受理。 以上材料可以登录全国三农调研中心官网首页，找到【申请加入】栏目，点击三农调研员岗位申请即可下载。
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答 三农调研员的招聘条件 1.年满25-65周岁的中国公民。 2.应聘三农调研员要善于调查研究，了解和关心三农服务工作，熟悉相关政策和法规，政务服务工作的基本程序、工作要求。 3.拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导。 4.申请三农调研员需具有较高的政治法律素养，坚持原则，公道正派，能够客观公正地反映政务服务工作开展情况，并提出意见建议。 5.人大代表、政协委员、群团组织、企业代表、离退休干部、城乡居民代表、媒体工作人员、社区代表、有过调研工作经验等优先录用。
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答 招聘普法宣传员的岗位权益 1.聘用的普法宣传员可授权政讯通·全国三农项目的4个官网以及政务100网和行业100网，共204个网站，为个人、科教文卫组织、企事业单位等提供资讯发布、普法宣传等服务。 2.录用的普法宣传员会颁发证件和网络平台授权书，授权使用的平台，与各个网站支持互联互通，即用户注册登录一个账号发布文章，即可实现百网同时上线。 3.普法宣传员应聘成功可参与单位授权开发的可经营性项目，如资讯发布、法律咨询、依法开展法律宣传教育活动（知识讲座、公益活动）等。具体内容详见业务手册。 4.申请普法宣传员必须认真遵守本单位各项规章制度，并缴纳相应的网络平台使用年费。 5.聘用的普法宣传员可协助三农调研员参加全国重点三农课题调研活动。